文/一名规划分析师兼数据分析师
壹
引言
十五五规划建议，正式提出投资于人。
所在章节为国内市场建设，主要目的是扩大内需。
人是经济活动的根本，既是生产者，又是消费者。
从生产者的角度，涉及劳动力、人才、科技创新和教育；从消费者角度，涉及就业、消费、工资水平等消费能力和社会保障，包括医疗、教育、住房等。
十五五主要是从消费角度来实施投资于人。
那么也就是从就业、工资和社会保障角度切入。特别是社会保障角度，这个是消费社会构建的基础。如果保障系统不建立，消费社会构建无从谈起。
从美国消费驱动增长、消费社会构建的历程来看，良好的社会保障系统的建立，是消费社会构建的社会基础设施。
贰
十五五期间我国投资于人的框架体系
叁
投资于人、消费社会构建的深层背景、国际比较与国际经验
我国 “十五五” 规划建议提出 “投资于人”，是基于国内外发展格局深刻变革的战略选择，其背景涉及国际竞争、国内转型、科技创新、人口结构四个维度，美日韩等国的实践可为我们形成参照与借鉴。
一、国际背景：全球人才争夺与产业变革的双重挤压
1、国际竞争的核心转向人才博弈
全球产业链重构与技术革命加速背景下，人才成为国家竞争力的核心要素。
美国通过《国家人工智能研究和发展战略计划》构建全学段人工智能教育体系，2023 年设立 7 家国家人工智能研究所，强化跨学科人才培养
日本则推出五年引进 5 万印度技术人才计划，配套 300 万日元奖学金和 “特定技能 2 号” 签证，以缓解 IT 领域 79 万劳动力缺口 。
我国面临发达国家 “高端回流” 与发展中国家 “中低端分流” 的双重压力，必须通过投资于人突破技术封锁，如半导体领域我国人才缺口达 26 万，而美国凭借 H-1B 签证吸纳全球 70% 的印度籍申请者 。
2、产业变革倒逼人力资本升级
人工智能、新能源等新兴产业的爆发式增长，要求劳动力从 “数量红利” 转向 “质量红利”。
德国通过《联邦政府人工智能战略》，将人工智能纳入高校必修课，新增教授席位并提高薪资吸引顶尖人才 。
我国虽拥有 562 万研发人员（全球第一），但基础科学领域诺贝尔奖得主仅数人，与美国 300 余人形成鲜明对比 。投资于人正是破解 “卡脖子” 技术的关键，如我国计划通过产教融合培养 76 万集成电路人才，填补当前 50 万的存量缺口 。
二、国内形势：发展转型与人口结构的深层矛盾
1、投资推动已强弩之末，效益递减
我国固定资产投资年度规模已达 50 万亿元（投资于物），基础设施趋近饱和，而人力资本对全要素生产率的贡献率不足 40%，远低于美国的 60% 。投资于人成为激活内生动力的最大变量。
固定资产投资的边际效益逐年递减，也到了反思是不是还大规模的进行基础设施投资来推动经济增长，这种投资方式是否需要转变？投资于人的理论、与经济增长的作用机制，我国的路径和近期举措，这些都是重大问题和重大命题，需要深入研究。
2、消费社会的构建是迫切之需
（但十五五规划没提这个事。可能有深层考虑。但这个事本身是迫切的）
3、人口结构剧变的倒逼机制
人的涨力，是一个国家、一个社会充满涨力的基本原因。人口收缩，带来的就是经济收缩和国家活力下降。日本、俄罗斯、英国无不如此。
2024 年我国出生率降至 6.77‰，60 岁以上人口占比达 21.6%，“未富先老” 特征显著：发达国家进入深度老龄化时人均 GDP 超 3 万美元，而我国仅 1.5 万美元 。
劳动力人口从 2011 年峰值持续下降，2023 年 15-59 岁人口占比 61.3%，预计 2030 年缺口达 600 万 。投资于人既是应对 “421 家庭结构” 养老压力的迫切需要，也是将 1.8 亿技能劳动者（高技能人才仅占 28%）转化为 “人才红利” 的关键路径 。
三、科技创新：技术革命与人才供给的时空错配
1、技术迭代对人力资本的新要求
人工智能等技术的普及，使传统岗位加速消失，同时催生数据科学家、机器人运维工程师等新职业。
美国通过《未来 20 年人工智能研究路线图》，将统计学、计算机科学纳入初高中必修课，并设立 2.5 万名 STEM 奖学金，强化基础教育与产业需求的衔接 。
我国虽在高校开设 451 个人工智能专业，但课程体系滞后于产业实践，企业界呼吁 “将 AI 伦理、可解释性算法纳入培养标准” 。
2、研发投入与人才结构的失衡
我国研发投入占 GDP 比例达 2.55%，但基础研究占比仅 6.3%，远低于美国的 17% 。
投资于人需优化资源配置：2025 年中央预算内投资中，民生类项目占比提升至 45%，重点支持 “双一流” 高校基础学科建设和职业教育实训基地 。
对比韩国 “创意韩国” 计划，其将 GDP 的 4.8% 投入研发，半导体领域博士毕业生数量全球第一，为产业升级提供了坚实支撑 。
四、人口形势：少子老龄化与劳动力市场的供需重构
1、少子化陷阱的深度挑战
2024 年我国出生人口 954 万，总和生育率仅 1.05，低于日本（1.3）
上海户籍人口生育率甚至跌至 0.72，全球最低 。
投资于人需从 “全生命周期” 破局：广东通过 30% 的省外年轻人口流入和生育文化延续，成为唯一出生人口超百万的省份，其经验表明优化人口流动政策与生育支持同等重要 。
2、老龄化社会的系统性应对
日本通过《高龄者雇佣安定法》将退休年龄延至 70 岁，并设立 “银色人才中心” 推动老年人再就业，2025 年老年就业率达 62% 。
我国 65 岁以上人口超 3 亿，但护理人员缺口超 1000 万，需借鉴德国经验：通过《护理职业法》统一教学标准，提供 1141-1303 欧元 / 年的培训津贴，将护理人员数量从 44 万增至 62 万（2012-2022） 。
投资于人需构建 “居家 - 社区 - 机构” 三位一体养老体系，如日本介护培训与智慧康养结合，形成万亿日元产业规模。
五、国际镜鉴：美日韩的差异化路径与启示
1、美国：市场化驱动的人才虹吸
- 高等教育霸权
- 移民政策倾斜
H-1B 签证吸纳 70% 印度技术人才。 - 启示
我国需优化 K 字签证（外籍青年科技人才）和 “双一流” 高校国际合作，提升全球人才吸引力。
2、韩国：高强度的科技投入
- 教育立国战略
教育支出占 GDP 4.8%，半导体领域博士数量全球第一，支撑三星等企业技术突破 。
- 产业协同创新
“第四次工业革命创新发展计划” 投入 3500 亿美元，推动造船、半导体技术转移至美国，虽短期阵痛但长期强化高端制造地位 。
- 启示
我国需加大基础研究投入（目标占研发总经费 8%），并通过 “揭榜挂帅” 机制激发企业创新活力。
六、中国方案：人物协同的系统性变革
1、战略定位：从成本到资本的认知革命
投资于人并非简单的民生支出，而是将 14 亿人口转化为 “可增值资本” 的战略投资。通过教育、医疗、社保的 “全生命周期” 投入，构建 “人才红利 - 消费升级 - 创新驱动” 的良性循环，实现从 “物本优先” 到 “人物协同” 的范式转变 。
2、实施路径：政策组合与资源优化
- 社会保障托底
根据人社部《2024 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》及财政部全国社会保险基金决算数据，2024 年我国基本养老保险基金总发放数额为72,978 亿元。
其中城市居民共67,656 亿元，涉及5.35亿人。人均每月3,585 元。
其中农村居民（主要是农民养老保险） 5,322 亿元，涉及5.38亿人，人均82 元 / 月。
如果为农村居民增加1万亿国家财政支出，则可为农村老人每人每月增加155元养老金。
肆
链接阅读：美国消费社会构建的历程和经验
美国在生产型社会向消费型社会的转型中，经历了从工业化积累到消费驱动的深刻变革，这一过程与其财政政策和投资结构的调整密切相关。
一、生产型社会向消费型社会的转型历程
1、 生产型社会的奠基（19 世纪末 - 20 世纪中叶）
2、 转型关键期（1950-1970 年代）
3、消费型社会的确立（1980 年代至今）
二、生产型财政向消费型财政的演变
1、生产型财政的特征（19 世纪末 - 1930 年代）
2、 转型期（1930-1970 年代）
- 罗斯福新政
1935 年《社会保障法》建立养老金制度，财政支出向民生倾斜，1940 年社保支出占联邦预算 10% 。 - 福利国家扩张
1965 年《医疗保障法案》覆盖老年人，1970 年社会福利支出占联邦预算 35%，财政结构从 “生产支持” 转向 “消费保障” 。
3.、消费型财政的形成（1980 年代至今）
- 支出结构固化
2023 年联邦财政中社会保障（21.7%）、医疗保险（13.5%）、医疗补助（11%）合计占比 46%，基建支出不足 5% 。 - 债务驱动模式
财政赤字常态化，2023 年国债规模达 34 万亿美元，通过借贷维持消费补贴，形成 “高福利 - 高债务” 循环 。
三、生产型投资向消费型投资的转型
1、生产型投资主导（19 世纪末 - 1950 年代）
- 重工业集中
1880-1948 年制造业资本存量增长 17 倍，钢铁、汽车等行业占固定资产投资 60% 以上 。
2. 转型期（1950-1980 年代）
- 房地产崛起
1946-1955 年住宅投资年均增长 11 倍，自有住房率从 37% 升至 53%，成为消费型投资的核心载体 。 - 零售业扩张
1950 年代购物中心数量从 8 个激增至 3840 个，零售业投资占比从 12% 升至 25% 。
3、 消费型投资的成熟（1990 年代至今）
- 房地产金融化
房地产占 GDP 比重稳定在 10%-15%，抵押贷款证券化（MBS）规模达 11 万亿美元，成为资本市场核心资产 。 - 科技驱动消费
互联网电商（如亚马逊）、数字支付（如 PayPal）重塑消费场景，2023 年电商零售额占比达 15%，拉动相关投资增长 12% 。
四、美国消费型社会的建立机制
1、政策杠杆：
2、金融创新
- 消费信贷扩张
信用卡利率上限取消（1978 年 Marquette 案）后，债务规模两年翻倍，2023 年人均信用卡债务达 7000 美元 。
- 资产证券化
将房贷、车贷打包为金融产品，扩大消费信贷供给能力，如 2008 年次贷规模达 1.5 万亿美元 。
3、技术革命
- 生产效率提升
自动化降低商品成本，1970-2020 年汽车价格实际下降 40%，释放消费预算 。
- 消费场景重构
互联网消除信息不对称，电商平台使比价成本趋近于零，推动消费民主化 。
五、对中国的借鉴与启示
1、政策优化方向
- 完善社会保障
中国社保支出占 GDP 仅 5.2%（美国 7.1%），需扩大医保覆盖、提高养老金替代率，降低预防性储蓄（2023 年中国储蓄率 34%，美国 4.1%）
2. 投资结构调整
- 民生领域补短板
加大医疗（中国占财政支出 7.8%，美国 13.5%）、托育（中国 0.3%，美国 1.2%）投资，释放消费潜力 。 - 数字消费基建
扩大 5G、智慧物流投入，降低电商运营成本，目标将电商渗透率从 15% 提升至 25% 。
3. 风险防控机制
- 债务红线管理
警惕居民杠杆率过快上升（中国 62%，接近美国 79% 的警戒线），建立消费信贷动态监测系统 。 - 产业协同发展
避免制造业空心化，通过 “消费升级 - 技术创新 - 产业升级” 闭环，实现可持续增长，如德国 “工业 4.0” 模式 。
六、总结
美国的转型经验表明，消费型社会的建立需政策、金融、技术的协同推进，但过度依赖债务和金融化也埋下了系统性风险。
中国在借鉴时需把握三点：一是通过社会保障完善 “安全网”，二是通过科技创新提升消费质量，三是通过产业政策平衡消费与生产的关系。唯有如此，才能实现从 “世界工厂” 到 “消费强国” 的稳健转型。
（完）
-THE END-
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