2025
城市更新“政策风向标”：核心逻辑+爆点红利+破局之道
2025年，《关于持续推进城市更新行动的意见》落地叠加“十五五”规划部署，城市更新彻底告别“大拆大建”，迈入“高质量内涵式发展”新阶段。政策不仅划定了清晰的行动框架，更释放出万亿级市场红利，行业玩家需精准把握导向才能抢占先机。以下拆解政策核心逻辑、重磅红利与实操破局路径。
价值导向：
从“重面子”到“重里子”，聚焦城中村改造、地下管网升级、“一老一小”配套等民生刚需，以“完整社区建设”破解居住痛点，缩小城市“新二元结构”差距。
实施模式：
从“单点改造”到“片区统筹”，推行连片规划、连片建设，统筹居住、产业、生态资源，严格落实“一项目两方案”（补偿安置+资金平衡）要求。
发展路径：
从“增量依赖”到“存量激活”，重点挖掘低效用地、工业遗存、老旧小区等存量资产价值，推动城市发展方式转型。
万亿市场+资金加码，专项债成关键支撑
全国城市更新市场规模已迈入万亿级别，2025年前三季度房地产相关专项债发行规模实现大幅增长，其中城中村改造专项债发行量更是呈现爆发式增长态势。叠加中央预算内投资、超长期特别国债及税费减免等政策支持，构建起多元化资金保障体系，为城市更新项目落地注入充足“金融活水”。
刚性任务明确，民生与合规双线并行
政策聚焦城中村改造、老旧小区更新、基础设施提质等核心任务， 明确要求进一步扩大改造覆盖范围，同时推行货币化/房票安置模式，在改善民生福祉的同时稳定楼市预期。历史文化保护、绿色低碳转型、安全隐患整治成为改造过程中必须坚守的刚性底线，坚决摒弃粗放式改造路径，推动城市更新高质量发展。
“城市合伙人” 模式普及，多元协同成主流
打破政企二元主导格局，苏州、无锡等地推行“政府引导+企业投资运营”模式，赋予社会资本规划参与权与运营自主权。鼓励居民自主更新、原拆原建等创新路径，形成“政府统筹、企业运作、社会参与”的共赢生态。
能力升级：
聚焦“规划-建设-运营”全链条服务，深耕城中村改造、历史文脉活化等细分领域，像无锡蓝园那样以“修旧如旧”模式打造特色项目，筑牢专业壁垒。
模式创新：
从“重资产开发”转向“轻资产运营”，通过“租金+物业+增值服务”多元化盈利模式，盘活存量资产实现长期收益，降低改造成本。
生态共建：
组建“城市合伙人”联盟，联合金融机构对接专项债等资金渠道，携手运营服务商导入新业态，适配片区化统筹与系统更新需求。
社会稳定和谐。
2025年城市更新的政策风向已明确：以“民生为本”定方向，以“资金赋能”破难题，以“多元协同”促落地。唯有读懂政策逻辑、贴合市场需求、具备创新能力的参与者，才能在这场万亿级变革中，从城市更新的“参与者”升级为城市高质量发展的“价值共创者”。
