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随着数字技术在人类经济社会生活中的应用普及和不断渗透，数字技术和数字内容已上升为数字公共产品，开源开放创新已成为数字公共产品的重要生产供给形式。为实现“数字中国”的建设目标，更好发挥数字技术对数字经济发展的支撑作用，需要大力推进数字公共产品体系建设与开放创新生态的可持续发展。
数字公共产品是构建开放创新生态的关键
构建数字公共产品开源开放创新生态
数字公共产品已经上升到数字价值链的关键位置，能提供更多的安全性与稳定性，还能成为激活创新的驱动力。鉴于数字技术在增强发展动能、推动经济增长方面的重要作用，世界各国纷纷加快数字化转型进程，同时加大数字公共产品领域投入力度。我国基础软件特别是操作系统、中间件、数据库等经过二十多年的快速发展已取得了相当成绩，但在国际复杂局势下发展仍面临诸多不确定性，因此，亟须从顶层设计上加快构建完善的政策支撑体系。
（一）发挥体制机制优势构建数字公共产品体系。
我国基础软件发展具有应用场景多元化、人才队伍多样化的优势，应大力发挥新型举国体制在数字公共产品体系构建中的重要角色。
首先，开展对数字公共产品理论的系统研究。数字公共产品有着长生命周期，面临各方介入的复杂局面。需要界定好数字公共产品内涵与外延以保证其公共属性。数字公共产品的评价体系至关重要，核心要素包括多方参与情况、决策的公开性、品牌的所有权等。
其次，推进底层关键共性技术的研发应用。将软硬件领域的关键底层技术或行业共性技术，如操作系统、工业软件、底层芯片等界定为数字公共产品，建立数字公共产品孵化器，探索发挥新型举国体制的优势，加快底层核心数字技术的共同研发与自主可控。建议国家财政经费资助的科技项目成果可以开放一定比例的源代码，进一步丰富数字公共产品的技术与创意来源，打造数字公共产品的开源开放创新生态体系与统一的开源创新运营平台。
再次，协同各方力量共同推进开源创新生态建设。充分发挥央企、国企在数字公共产品基础设施建设的领头羊作用，鼓励头部科技企业持续投入开源生态建设，协同大量中小企业积极参与开源，贡献开源，推动发展开放包容的开源平台、优化高效的管理流程、吸引高水平的科研人才、构建闭环的商业模式和付费模式。推动政府、企业、社会各界形成合力共同推进开源创新生态建设。
（二）加大数字公共产品投资支持力度。
建议打造数字公共产品的国家公益投资基金，以加强开源技术及产品应用的可持续投资。数字公共产品基金将汇聚来自公共部门和私人部门的投资力量，并长期专注于关键的数字技术解决方案。首先，将公益基金与信息技术应用创新产业结合。通过国家数字公共产品公益基金大力支持数字公共基础设施，如操作系统、中间件、数据库及存储、5G网络、数据中心、开源硬件等新型数字基础设施建设。围绕数字公共产品的研发、应用及产业一体化发展，不断优化数字公共产品投资基金机制。其次，加强数字公共产品公益基金顶层设计。从制度设计、人才激励、项目挖掘、项目孵化、管理办法等加强数字公共产品的管理、研发与运营，以合规、透明的方式运作数字公共产品公益基金。再次，丰富数字公共产品的商业运作模式。依托公益基金保障核心关键技术的研发，在技术应用及市场推广方面创新商业模式，推动数字公共产品的可持续发展。
（三）加强数字公共产品开放的国际战略合作布局。
