政策引领下的卓越之路：中国培育世界一流企业的政策路径与实践指南

2013年以来，中国培育世界一流企业的政策体系迎来战略性转型——从“规模扩张”转向“质量引领、创新驱动”，逐步构建起“顶层设计－试点突破－系统推进”的全链条政策框架。政策重心也实现了从规模扩张到质量效益、从要素驱动到创新引领、从单点突破到系统推进、从孤立发展到生态协同的重要转变。

该阶段，政策重心开始从“做大”转向“做强”，强调质量效益和创新驱动。

▶ 战略转向：以《中国制造2025》政策出台为标志，明确提出“力争到2025年迈入制造强国行列”的目标，首次将质量和创新置于政策优先位置。这一时期政策亮点包括：将“创新”纳入五大发展理念，通过2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》确立“增强活力、提高效率”的改革方向，建立中央企业研发投入视同利润的考核机制，从制度层面激励企业加大创新投入。

▶ 试点探索：2018年国资委选取11家中央企业开展创建世界一流示范企业试点，首次提出“三个领军、三个领先、三个典范”标准（领军行业发展、领先技术水平、典范社会责任）。2019年初，国务院国资委进一步扩大试点范围，将航天科技、中国石油等10家央企纳入示范名单，推动企业制定明确的时间表和路线图。

面对全球技术竞争加剧与产业链安全挑战，政策聚焦于核心技术突破与治理体系现代化。

▶ 政策聚焦：突出“卡脖子”技术攻关和产业链安全。全面推行“揭榜挂帅”制度，鼓励企业牵头组建创新联合体，集中优势资源突破关键核心技术。国资委对示范企业实施更严格的创新考核，将研发投入强度、专利质量等指标纳入核心考核体系，建立健全“创新容错”机制，为企业创新“松绑减负”。

▶ 制度创新：深化中国特色现代企业制度建设，进一步厘清党组织、董事会、经理层的权责边界，在试点企业中推行“双向进入、交叉任职”的领导体制，确保党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用与公司治理有机融合。

政策体系走向生态化、差异化、可持续化发展，呈现出“大型综合性企业+专精特新企业”的双轨培育格局。

▶ 战略升级：扩大试点范围，推出7家地方国企创建世界一流示范企业和200家专精特新示范企业培育行动，形成大中小企业协同发展的生态体系。政策导向从“培育单个冠军企业”转向“构建一流产业生态”，鼓励龙头企业发挥“链主”作用，带动产业链上下游企业协同创新。

▶ 制度完善：《完善中国特色现代企业制度的意见》中明确提出“经过5年左右推动具备条件的企业普遍建立中国特色现代企业制度”的目标，细化了党的领导与公司治理有机融合的具体路径，强调“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的治理机制建设，为企业高质量发展提供了制度保障。

表 1 国内创建世界一流企业的有关政策汇总

▶ 产品卓越。一是加强质量管控，实施严格的质量管理办法，加强和保障产品出厂时的高标准和高质量。二是推动生产工艺设计创新，致力于研发先进的生产工艺和创新技术，以提高产品的生产效率和质量。三是构建稳定的供应链管理体系，确保原材料、零部件和成品的质量符合生产标准。

▶ 品牌卓著。一是讲好品牌故事，反映品牌价值、使命和文化，塑造品牌形象，增强大众的认同感和信任感。二是多渠道开展品牌宣传与维护，提升品牌知名度。三是实施ESG战略，践行可持续发展理念，积极履行企业的社会责任，展示企业担当。

▶ 创新领先。一是重视创新领先战略的顶层设计，深入了解行业内前沿创新技术发展情况，提前开展创新战略布局。二是持续研发投入夯实内部创新基础，形成高质量科研成果产出。三是构建完善的容错机制和激励机制，激发企业员工的创新活力，促进高质量科研成果产出。

▶ 治理现代。一是构建具有中国特色的公司治理模式，将党组织嵌入公司治理结构，优化公司治理结构和提升公司治理效率。二是实施权责法定、权责透明，形成有效制衡的公司治理机制。三是构建平等、多元的企业文化氛围，不断完善人才培育机制，助力公司治理有效运转。

对于国家电网而言，各单位、各部门需以“政策精准对接”为前提，以“创新突破”为核心，以“生态协同”为支撑，将政策要求转化为具体行动——既要在特高压、新型电力系统等领域保持技术领先，也要在数字化、绿色化转型中抢占先机，更要通过产业链协同彰显“链主”担当。