强化政策协同与金融创新，构建氢能全产业链可持续发展体系
——全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强
张国强指出，当前我国氢能产业纵深发展面临多重结构性挑战：其一，政策连续性与稳定性不足，首轮燃料电池汽车示范政策周期衔接不畅，后续支持政策存在空窗期，导致市场预期波动；其二，融资体系存在结构性矛盾，民营企业面临融资渠道单一、国际巨头竞争挤压与产业链资金垫付压力三重困境；其三，氢气供应体系尚未健全，车用高纯氢保障能力不足，绿氢占比低于战略预期；其四，应用场景局限导致规模经济效应缺失，制约全产业链降本增效。
对此，张国强提出系列建议。融资支持上，利用国债助力民营企业研发与运营，引导投资机构设专项基金，推动金融机构提供创新金融服务。奖补机制方面，加快资金拨付，监督资金使用，提前规划后续政策，避免政策空窗。氢气供应保障上，因地制宜选制氢路线，建立多元供应体系，加大绿氢供应。示范应用领域，强化氢能高速顶层设计，布局加氢站并试点先进模式，同时推进工业、电力等多领域多元示范应用，扩大示范城市群，推动多场景应用 。
——全国人大代表、中天科技集团有限公司董事长薛济萍
“氢能仍处于发展初期，建议相关部门尽快制定并出台衔接政策。”全国人大代表、中天科技集团有限公司董事长薛济萍对记者表示。
今年全国两会，薛济萍带来了一份关于促进氢能产业持续发展的建议。
薛济萍指出，为推动“双碳”目标实现，2021年8月，国家能源局等五部门联合发布了《关于启动燃料电池汽车示范应用工作的通知》（以下简称《通知》），并于2021年12月底，批复京津冀、上海、广东、郑州、河北为燃料电池汽车示范城市群。
自《通知》发布以来，尽管通过“以奖代补”的方式有效促进了燃料电池汽车产业的发展和加氢基础设施建设，但随着2025年底示范期的临近，氢能产业发展仍面临一系列挑战。
“当前氢能产业面临两大主要问题。”薛济萍提出，一方面，氢能相关政策的连续性和稳定性不足，氢能的标准体系建设尚不健全，从而引发市场信心不足；另一方面，绿氢制造成本仍居高不下，市场需求不足，接受度低。针对这些问题，薛济萍提出了三项具体建议：
一是尽快出台衔接政策。燃料电池汽车示范城市群即将于2025年底期满，而氢能仍处于发展初期，建议相关部门尽快制定并出台衔接政策，以确保产业持续稳定发展。例如，可以延续或优化现有的“以奖代补”政策，根据产业发展实际情况，调整奖励标准和条件，鼓励更多城市和企业参与到燃料电池汽车的示范应用中，进一步加快燃料电池汽车整车生产以及加氢基础设施的建设。
二是对源头制氢进行适当补贴。导致绿氢成本高的因素主要为电价和生产设备。随着行业竞争和技术进步，电解槽、储运等关键设备成本逐年降低，为未来绿氢替代传统能源提供了可能性。现阶段，政府可以出台补贴政策，重点向制氢端倾斜，直接对绿氢生产企业进行成本补贴，或会成为降低绿氢生产成本的关键。如按生产量给予财政补贴，为绿氢在交通、电力、工业等领域的市场推广提供保障等。
三是加强技术研发支持。近年来，国内氢能技术进步迅速，但技术研发投入比例仍低于国际水平，如燃料电池的寿命和功率密度、储氢瓶碳纤维的国产化、液氢装备技术等与国外先进技术存在一定差距。因此，需要政府加大对氢能领域的科技投入。通过政策支持，搭建产学研合作平台，鼓励企业和科研机构开展联合攻关，创新组织模式，促进高校、科研机构与企业之间的技术交流与合作，加快氢能领域“卡脖子”技术及装备的突破与应用。
氢能作为一种清洁零碳能源，具有原料、燃料和储能介质等多重属性，是重要的“能源连接器”。作为全球最大的氢气生产国和消费国，我国已将氢能纳入战略性新兴产业，在“十四五”规划中明确提出要“前瞻布局氢能产业链”，氢能分布式能源系统凭借灵活布局、高效供能和低碳排放的优势，已成为重要突破方向。
据测算，截至2024年底，分布式制氢装机容量突破150万千瓦，在工业副产氢综合利用、可再生能源耦合制氢等领域形成示范效应。
姚锦龙表示，氢能分布式能源系统是实现“双碳” 目标的关键路径，但伴随氢能分布式能源产业快速发展，发展区域失衡、创新投入不足、政策支持碎片化等深层次矛盾逐渐显现。为此，他建议：
强化顶层设计，推动区域协同发展。建议国家发展改革委、国家能源局牵头制定《全国氢能分布式能源系统发展规划》，聚焦“三北”风光资源富集区与东部负荷中心，构建跨区域协同机制。
加大科技创新投入，突破核心技术瓶颈。设立国家氢能分布式能源专项基金，增加对模块化电解制氢设备专项支持，研发适应工业园区、港口等场景的分布式制氢装置。支持头部企业与科研院所共建联合实验室，开展电解槽寿命提升、储氢罐安全性能优化等基础研究。
完善政策体系，创新商业模式。建立全国统一的绿氢交易机制，打通氢能减排与碳市场隔阂，溢价收益补贴建设成本；推广“氢电储能+现货市场”模式，对风光储氢一体化项目给予0.3-0.5元/千瓦时补贴；建立分布式氢能项目"备案制"审批规范流程，压缩审批时限。
——全国人大代表，天能控股集团党委书记、董事长张天任
全国人大代表，天能控股集团党委书记、董事长，长兴县煤山镇新川村党委书记张天任建议优化氢能产业政策，对固态储氢、高压气态储氢、液氢及有机液体储氢，根据技术特点出台不同的标准法规，以促进产业的安全可控发展。
张天任表示，氢能作为战略性新兴产业，是新质生产力的代表，产业仍处于发展初期，存在着一些共性的发展问题，也存在一些特殊的产业属性问题。例如燃料电池的商业模式受购置成本、使用成本和售后成本的制约，仍不能实现市场化；近几年氢能和燃料电池的投资出现了同质化的苗头，导致发展氢能的资源要素分散，产能利用率不高，资金浪费，人才分流，没有形成有效积累。
他建议加强对关键材料的支持力度，促进国产化材料水平的提升，确保产业链自主可控；加强对关键零部件（膜电极、双极板）的支持力度，促进性能水平提升下的技术降本能力，并持续推动关键零部件的可靠性及寿命提升，降低产品全生命周期成本。同时，建立合理、科学的项目实施目标以及经济效益示范评价模型，在资源禀赋地区进行示范，并配套合理的补贴比例，实现具有特色应用场景的氢能示范。
推动绿氢、绿醇快速发展——隆基绿能董事长钟宝申
近年来，我国新能源装机规模迅速增长，但新能源波动性、间歇性的特点使得“消纳难”“输送难”“储能难”等问题日益凸显。绿氢、绿醇作为绿色能源的重要转化形式，能够有效解决大规模可再生能源就地消纳问题，同时为电网提供调峰和跨季节、跨地域储能解决方案。通过风电、光伏等绿色能源制取绿氢，不仅有助于提升新能源利用效率，还将进一步促进我国风电、光伏基础电源的持续发展，为构建清洁、低碳的现代能源体系提供强有力支撑。
钟宝申呼吁加快绿氢绿醇推广应用，让更多工业、交通、发电、建筑等领域用上“601330/ >绿色动力（601330）”。其次，示范项目先行，带动产业技术日趋创新发展。建议国家推动风、光、氢、醇一体化大型绿色能源基地和示范项目建设，建设一批世界领先的氢冶金、绿醇燃料基地、煤化工、石油化工绿氢应用的大型示范项目，以推动行业技术进步和成本降低。再次，针对利用可再生能源就近制取绿氢项目，实行灵活的电价机制，取消过网费等限制。开通绿氢项目申报绿色通道，简化审批手续，降低企业负担。将绿氢纳入绿色金融重点支持对象，降低贷款利率、土地和税收成本，为产业发展注入资金活水。最后，协同完善我国绿氢相关技术标准和产品标准建设，争取成为全球行业标准的制定者。特别是加强绿氢制造装备认证管理，提高产品安全可靠性、降低能耗。同时完善绿氢绿色认证、碳减排、碳交易等体系建设，推动绿氢碳资产管理平台的应用。
绿色氢能的发展是一项系统性工程，需要政策、技术、市场等多方面的协同发力。钟宝申认为，绿氢不仅是实现碳中和的关键路径，更是提升国家能源安全的重要保障。加快绿氢、绿醇产业的发展不仅能满足非电领域深度脱碳的需求，同时也能带动绿电的消纳，促进我国可再生能源高质量发展，为全球应对气候变化贡献中国智慧和中国方案。
——全国人大代表，中国石化中原油田执行董事、党委书记张庆生
张庆生指出，我国氢能产业已步入快速发展期，相关政策和标准体系逐步完善，未来氢气需求量和产业链产值前景广阔，有望成为经济发展新增长极。然而，目前该产业仍处于初期阶段，自我成长能力严重不足，具体表现为政策引导不协调、制氢产业资源支持不足、氢气应用竞争力不足以及生产与需求区域空间错位等问题。
针对上述问题，张庆生提出多项建议。一是加强顶层设计，坚持低碳与可再生能源制氢方向，在多方面支持绿氢产业链，通过国家规划指导，以龙头企业主导建设协同创新平台，聚焦关键核心技术。二是加大氢能供需链示范应用与推广，鼓励创新模式，给予企业税收优惠，引导金融机构提供多元化融资。三是强化制绿氢项目政策支持，增加补贴并出台电力优惠政策。四是积极培育扩展应用场景，融合新兴产业，拓展工业化使用场景。五是加快管道输氢技术攻关和建设部署，加大绿氢管网建设力度，完善规划并出台支持政策，发挥央企优势打通输送障碍，实现低成本用氢规模化与产业化。
