【智慧供热系列】政策演变史 ▏从传统到绿色智能的温暖变革

供热，这件和人们冬日生活息息相关的事，其背后的政策发展历程，犹如一部记录时代变迁的史书。它不仅关乎民生冷暖，更映射出经济发展、能源结构调整以及环保理念的不断升级。今天，就让我们一起翻开这部史书，回顾供热政策的演变之路。

     新中国成立初期，百废待兴，供热设施极度匮乏。当时，大部分居民主要依靠煤炉、火炕等分散式取暖方式抵御严寒，这种方式不仅效率低下，还存在诸多安全隐患。直到20世纪50年代，随着前苏联援建工程的开展，集中供暖系统开始引入我国东北、西北、华北等地的厂房 ，这标志着集中供热在我国迈出了第一步。此后，我国陆续建立了供暖设备制造厂，培养专业人才，为集中供热的发展奠定了基础。

     这一时期的供热政策，主要围绕集中供热设施的建设与初步发展。虽然规模较小，但为后续供热事业的进步积累了宝贵经验，集中供热的理念也开始在人们心中生根发芽。

     改革开放的春风吹遍大地，经济迅速发展，城市化进程加快，供热需求急剧增长，供热行业迎来了快速发展的黄金时期。热水供暖迅速普及，集中供热在城市中进一步推广，舒适性空调也逐渐在公共建筑中崭露头角。

     在政策层面，国家开始重视供热行业的改革与规范。一方面，推动供热技术的自主研发，摆脱对国外技术的依赖；另一方面，积极探索供热体制改革，试图打破传统的福利供热模式，引入市场机制。1994年，建设部发布相关文件，提出推进城镇供热体制改革，逐步实现供热商品化、社会化 ，为后续的改革指明了方向。这一时期，供热行业在技术与体制上的双重探索，为满足日益增长的供热需求提供了有力支持。

     进入21世纪，供热行业面临着新的挑战与机遇。随着能源问题和环境问题日益凸显，节能减排成为供热政策的重要导向。2003年，建设部等八部门联合发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，明确提出停止福利供热，实行用热商品化、货币化；逐步实行按用热量计量收费制度，推进建筑节能改造等改革措施 。

     在“十二五”期间，供热计量改革成为重点工作。各地纷纷出台政策，推广供热计量装置的安装与使用，鼓励用户根据实际用热量缴费，以提高能源利用效率。2010年，住房和城乡建设部等多部门发表《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》，要求从当年开始，北方采暖地区新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费方式 。各地价格主管部门依据相关办法，按照供热计量工作实施进度同步出台供热计量价格，旨在鼓励和促进按用热量计价收费。

     “十三五”时期，我国对环境保护和能源结构调整的重视程度达到了新高度，供热行业也加快了向清洁能源转型的步伐。政策上大力鼓励推行清洁能源供热，天然气、电、地热、生物质能、太阳能等清洁能源在供热领域的应用不断扩大。各地纷纷出台补贴政策，支持清洁能源供热项目的建设与运营。

     例如，北方地区积极推进“煤改气”“煤改电”工程，减少煤炭在供热领域的使用，降低污染物排放，改善大气环境质量。同时，大力发展工业余热供热，提高能源综合利用效率。清洁能源供热的推广，不仅让人们的冬天更加温暖，也让天空更加湛蓝。

     步入“十四五”，供热行业在“双碳”目标的引领下，朝着绿色低碳、智能化方向加速迈进。2025年4月2日，中办、国办印发《关于完善价格治理机制的意见》，再次为供热计量改革按下加速键。《意见》提出深化城镇供热价格改革，加快推进供热计量改造，有序推行供热计量收费，公共建筑和新建居住建筑率先实施 。

此次政策进一步明确了供热计量改革的方向与重点。在过去供热计量改革的基础上，加快改造进程，意味着更多老旧建筑将迎来供热计量设施的升级，为精准供热、按需收费创造条件。有序推行供热计量收费，尤其是公共建筑和新建居住建筑率先实施，将有效提升能源利用效率，减少能源浪费。这不仅是对节能减排目标的有力践行，也将推动供热行业朝着更加精细化、科学化的方向发展。

     智能化技术在供热领域的应用也成为热点。借助物联网、大数据、人工智能等前沿科技，供热系统实现了远程监控、智能调度及高效运行优化，能够根据室外温度、用户需求等实时调整供热参数，提高能源利用效率和服务质量。比如，一些城市的供热企业通过智能化系统，实现了对供热管网的精准调控，结合供热计量数据，减少了能源浪费，提升了用户的供热体验。