《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“深入推进以人为本的新型城镇化”与“大力实施城市更新”紧密结合，明确未来五年城市发展从“增量扩张”转向“存量提质”的核心方向。其中，老旧小区供热供水改造、城市地下管网更新作为关键抓手，既是破解居民日常痛点的“民生工程”，也是夯实城市运行安全的“韧性工程”，直接关系到千万家庭的生活质感与幸福指数。
顶层导向：
以“以人为本”为核心，将城市更新与新型城镇化深度绑定，为管网改造、“水暖”升级等民生项目提供根本政策遵循，确保城市发展始终围绕居民需求推进。
具体任务：
《持续推进城市更新行动的意见》进一步细化部署，明确“更新改造小区老化管线、整治危险住房”，同时要求“加快城市供热、供水、排水、燃气等地下管网改造，完善长效运维制度”，实现从“单点改造”到“系统升级”。
量化支撑：
“十五五”时期明确量化目标——预计建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求超5万亿元，为政策落地提供坚实的资金与工程规模保障。
老旧小区“水暖”升级：
聚焦“室温不达标、水质有隐患、施工反复扰”等痛点，全面更换老旧供热、供水管网，升级热力站调控系统、加装二次供水消毒设备，并推行“水暖改造+道路翻新+绿化补植”协同施工，让居民从“将就用”升级为“品质享”。
城市管网提质：
优先改造使用超30年的老旧管网，推进雨污分流解决内涝问题；融入“智慧化建设”，在管网加装压力、泄漏传感器并接入城市管理平台，提升隐患排查效率；建立“建设-运维-更新”全生命周期长效机制，避免“改后反弹”。
5万亿投资的双向价值：
民生维度上，可直接改善超2亿居民的供水供热条件；经济维度上，带动建材、智能设备、工程服务等产业链发展，预计创造超300万个就业岗位；生态维度上，通过污水管网改造提升污水收集率，助力城市水环境治理。
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十五五城市更新中的管网与“水暖”改造，看似是“地下工程”“家门口的小事”，实则是关乎民生福祉的“关键大事”。它以基础设施的“硬升级”，破解了居民生活的“老难题”，筑牢了城市运行的“安全线”，更让“以人为本”的发展理念落到了实处，最终托举起千万家庭的“幸福感”与城市发展的“新底气”。
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