复盘与总结：2025年新型政策性金融工具三大行放款项目清单、支持领域清单、案例分析、申报指南（可为2026年参考）

文/一名规划分析师兼数据分析师 

壹

三大行新型政策性金融工具

基本情况

新型政策性金融工具是为支持国家重大战略项目而创设的特殊融资工具，具有 “准财政” 属性 。国家财政部给予银行贴息，助推贷款落地。

1、来由

政策性银行一般只贷款融资部分，一般就是项目总投的80%。但当前这样一个经济和地方财政情况，很多重大项目融资解决了，但卡在了资本金上，使项目停滞不前。

为了解决现实中这一重大问题，国家发改委于9月份推出了这一解决实际问题的重大政策。用来解决重大项目的资本金问题。

2、资金来源

通常由政策性银行通过发行金融债募集资金，中国人民银行也可能通过抵押补充贷款（PSL）等方式为政策性银行提供低成本资金支持。

3、运作模式

一般由国家发展改革委牵头筛选项目清单，政策性银行设立专项金融工具，以股权投资或股东借款等方式补充项目资本金，再撬动自身或商业银行等资本参与，形成 “资本金 +政策化融资+ 市场化融资” 模式。

4、政策支持

财政部会给予贷款贴息，以降低融资成本，发挥财政资金的引导作用，提高项目的可融资性和吸引力。

5、资金投向

重点投向数字经济、人工智能、低空经济、绿色低碳、农业农村、城市更新、对外开放、对外出口等领域，同时也会延续对传统基础设施领域的支持，旨在助力科技创新、扩大消费、稳定外贸等，服务国家重大战略。

6、工具规模

2025 年新型政策性金融工具规模预计为 5000 亿元左右，后期存在扩容可能。

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贰

三大行新型政策性金融工具

2025年放款情况

一、国家开发银行

1、投放总额

截至 10 月 17 日，已投放 1893.5 亿元，预计可拉动项目总投资 2.8 万亿元。

2、投向

向 12 个经济大省投放 1465.8 亿元，占比 77.4%；

向民间投资和民间资本参与项目投放 545.2 亿元，占比 28.8%；

向数字经济、人工智能、消费等领域项目投放 710.5 亿元，占比 37.5%。

二、中国农业发展银行

1、投放总额

截至 10 月 27 日，已完成 1500 亿元基金投放任务，共支持项目 881 个，预计可拉动项目总投资超 1.93 万亿元。

2、投向

资金重点投向数字经济、人工智能、消费等关键领域。

累计支持浙江、广东、江苏等 12 个经济大省项目 667 个，金额 1087.23 亿元。

支持民间投资项目 52 个，金额 155.33 亿元。

例如浙江分行支持的农产品仓储物流项目，将打造一站式农产品批发仓储中心；甘肃分行支持的甘南公路项目，可促进甘南全域旅游升级。

三、中国进出口银行

1、投放总额

暂未披露具体投放金额，但明确对经济大省投放占比达 83%，对民间资本参与项目投放占比达 40%。

2、投向

对数字经济、人工智能领域项目投放占比达 40% 。

具体案例如中国进出口银行福建省分行向福建省南安抽水蓄能电站项目投放新型政策性金融工具资金 1.6 亿元，助力能源基础设施建设 。

另外，其还在湖北运用该工具专项补充外贸 “新三样” 领域民营企业资本金，推进先进生产线建设 。

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叁

三大行新型政策性金融工具

2025已放款案例

根据公开信息，三大政策性银行在 2025 年通过新型政策性金融工具支持的重点项目已形成多领域、多层次的覆盖格局。国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行具体案例如下，供大家参考，给大家启发。案例是最能启发人的：

一、国家开发银行：聚焦科技创新与城市更新

1. 汕尾市海丰县城市更新一期项目

• 领域
  城市更新与民生改善
• 资金规模
  4900 万元（新型政策性金融工具）+ 国开行贷款
• 项目内容
  该项目总投资 5 亿元，涵盖市政道路改造、老旧小区外立面翻新、加装电梯等工程，同步拆除违章建筑并新建公共停车场。项目通过 “省级专项资金 + 政策性金融工具 + 市场化融资” 模式实施，预计改善 2000 余户居民居住条件 。
• 撬动效应
  国开行资金占项目资本金的 30%，直接拉动社会资本投入超 10 亿元，推动海丰县城功能升级与风貌提升。

2. 芯联集成 12 英寸晶圆厂项目

• 领域
  ：数字经济与半导体制造
• 资金规模
  ：18 亿元（新型政策性金融工具）
• 项目内容
  芯联集成子公司芯联先锋承接的 “三期 12 英寸集成电路数模混合芯片制造项目”，总投资 222 亿元，建成后将形成 10 万片 / 月的产能，产品覆盖新能源汽车、工业控制等领域。国开行资金以权益性投资注入，占项目资本金的 15% 。
• 战略意义
  该项目是科创板企业首次通过新型政策性金融工具融资，填补了国内高端芯片制造产能缺口，预计带动上下游产业链投资超 200 亿元。

3. 无锡至宜兴城际轨道交通二期工程

• 领域
  基础设施与区域协同
• 资金规模
  17.66 亿元（新型政策性金融工具）
• 项目内容
  作为江苏省获批额度最大的交通项目，资金专项用于无锡至宜兴城际铁路建设，线路全长约 60 公里，设计时速 160 公里。项目通过 “资本金补充 + 长期贷款” 模式实施，预计 2028 年建成后可实现无锡市区与宜兴市 30 分钟直达 。
• 区域影响
  ：国开行资金占项目资本金的 40%，拉动总投资超 200 亿元，助力长三角一体化交通网络完善。

二、中国农业发展银行：深耕农业农村与生态基建

1. 阳江水资源配置工程（一期）

• 领域
  水利民生与乡村振兴
• 资金规模
  2.48 亿元，占总投10%。
• 项目内容
  该工程总投资 24.9 亿元，通过建设引水管道、新建调蓄水库，将阳春市大河水库水源引入阳江市区，日均供水能力达 66 万立方米，直接惠及 151 万城乡居民 。
• 实施成效
  农发行资金占项目资本金的 50%，同步配套信贷资金 15 亿元，建成后可缓解阳江长期存在的季节性缺水问题，并为农业灌溉提供稳定水源。

2. 博罗县农贸综合批发市场及仓储园区项目

• 领域
  农业产业链与县域经济
• 资金规模
  1.8 亿元，占总投9%。（新型政策性金融工具）
• 项目内容
  项目总投资 20 亿元，建设现代化农产品交易中心、冷链仓储设施及电商服务平台，覆盖粤东地区 80% 的果蔬流通量。农发行资金占资本金的 30%，重点支持冷链物流设备购置与智慧化改造 。
• 产业价值
  项目投运后预计降低农产品损耗率 15%，带动周边农户增收 20%，并通过 “线上 + 线下” 模式拓展大湾区农产品销售渠道。

3. 甘南公路升级改造项目

• 领域
  生态旅游与民族团结
• 资金规模
  未披露（纳入农发行 1500 亿元基金投放）
• 项目内容
  该项目串联甘南藏族自治州多个 4A 级景区，通过拓宽道路、增设观景台、建设生态防护设施，打造 “全域旅游示范带”。农发行资金重点支持道路沿线藏式驿站与旅游服务中心建设 。
• 社会效益
  项目预计年接待游客量增长 30%，直接创造就业岗位 500 余个，助力甘南从 “过境游” 向 “深度游” 转型。

三、中国进出口银行：服务外贸升级与能源安全

1. 福建南安抽水蓄能电站项目

• 领域
  绿色能源与基础设施
• 资金规模
  1.6 亿元（新型政策性金融工具）
• 项目内容
  电站总投资 85 亿元，装机容量 120 万千瓦，建成后将成为福建省最大的抽水蓄能电站。进出口银行资金专项用于地下厂房开挖、输水系统建设等核心工程 。
• 能源价值
  项目年发电量可达 16 亿千瓦时，可满足泉州市 10% 的峰值用电需求，降低火电消耗约 50 万吨标煤，助力福建 “双碳” 目标实现。

2. 湖北外贸‘新三样’民营企业生产线升级

• 领域
  外贸稳定与先进制造
• 资金规模
  未披露（纳入进出口银行专项支持）
• 项目内容
  ：针对新能源汽车、锂电池、光伏组件等 “新三样” 出口企业，进出口银行通过资本金补充与配套贷款，支持企业引进德国高精度检测设备、扩建智能化生产线。例如，某动力电池企业获得资金后产能提升 50%，产品出口至欧洲市场占比从 30% 增至 50% 。
• 政策导向
  该类项目占进出口银行投放总额的 40%，体现 “稳外贸” 与 “促创新” 的双重目标。

3. 浙江高端新材料研发生产项目

• 领域
  科技创新与产业链自主
• 资金规模
  未披露（纳入进出口银行专项支持）
• 项目内容
  某民营企业获得资金后，建成国内首条千吨级半导体封装材料生产线，产品替代进口率超 70%。进出口银行通过 “资本金 + 技术研发贷款” 模式，支持企业与浙江大学共建联合实验室 。
• 战略意义
  项目投产后预计年销售额突破 20 亿元，填补国内高端电子材料空白，降低对日韩供应链的依赖。

四、三大银行资金投向对比与共性特征

维度	国家开发银行	中国农业发展银行	中国进出口银行
核心领域	数字经济、城市更新、轨道交通	农业农村、水利民生、生态旅游	绿色能源、外贸升级、高端制造
重大项目占比	经济大省投放占比 77.4%	经济大省项目占比 72.5%	经济大省投放占比 83%
民间资本撬动	向民企项目投放 545.2 亿元	支持民企项目 52 个，金额 155 亿元	民间资本参与项目占比 40%
典型工具组合	资本金补充 + 长期贷款	资本金补充 + 乡村振兴专项贷款	资本金补充 + 出口信用保险

五、政策成效与未来趋势

1. 杠杆效应显著
   截至 2025 年 10 月，三大银行已投放资金超 4400 亿元，预计拉动总投资超 6.6 万亿元（国开行 2.8 万亿 + 农发行 1.93 万亿 + 进出口银行未披露部分），杠杆率普遍达 1:5 以上 。
2. 领域聚焦明确
   数字经济、人工智能、绿色低碳领域占比超 40%，例如进出口银行对数字经济项目投放占比达 40% ，农发行对农业农村领域项目覆盖超 30% 。
3. 监管机制升级
   2026 年起将实施 “技术验证 + 收益穿透 + 动态监管” 三重审核，要求项目开工率超 50% 方可申报，确保资金精准落地 。

未来，新型政策性金融工具将进一步向低空经济、未来产业、县域基建等领域倾斜，同时强化对民营企业的支持力度，成为推动经济结构转型的核心政策抓手。

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肆

三大行新型政策性金融工具

2025实操指南

（2026年是否还有，不确定。若有，可参考本文）

一、投向领域

1.数字经济：网络基础设施、关键能力支撑、传统产业数字化专项

2.人工智能：算力基础设施、创新基础设施、应用场景

3.低空经济：低空起降设施、低空智能网联平台、天地一体基础设施、低空通信感知导航调度、气象信息、安全防控设施等、重要目标低空安全防护能力提升项目

4.消费领域基础设施：教育、体育、文化旅游、住房、消费基础设施

5.绿色低碳专项：清洁能源、环境基础设施、节能降碳改造

6.农业农村：农业、林草、水利

7.交通与物流：铁路、收费公路、机场、水运、综合交通枢纽、物流、石油

8.市政和产业园区：市政、城市更新、产业园区。

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二、运作模式

（一）项目筛选

国家出台基金政策的目的是有效拉动投资，根据9月底要开工建设的要求，申报的项目行政审批手续需要完备，且属于当年新开工或在建项目。从项目储备来说，国家发改委已经在6月低下发了2025年超长期特别国债、中央预算内投资的全部项目名单，2025年地方政府专项债券的大部分名单（三批次），地方可优先申报2025年度的建设项目。

绿色通道：获批超长期特别国债、中央预算内投资、纳入全国重点民间投资项目库项目直接作为备选项目。

上报通道：地方按照投向领域要求梳理储备成熟的项目（例如：预计加入专项债的项目、历史申报项目、省重点项目）。经地方上报、部委审核、国家发改委推送给银行（三大政策行：国开行、农发行、进出口银行）。

（二）项目准入标准与条件

以准经营性项目和经营性项目为主。

1.项目建设的行政审批手续等要素保障到位，能够尽快形成实物工作量，有效拉动投资。

2.制定完备的项目筹资方案，资金来源已落实。项目不会新增地方政府隐性债务。

3.投资额度要与投资模式相匹配。股东借款、股权投资额度不超过资本金的50%。

4.投资期限要与投资模式相匹配。股东借款、股权投资期限要与退出机制相匹配。

5.采用股东借款方式的，项目的未来资产状况、经营能力、财务实力、综合收益、项目收益等要满足基金投资还本付息要求。

6.采用股权投资方式的，被投资人需具备公司回购、减资等退出条件，可采用通过股权转让、股权回购、上市、资产证券化等方式退出。

（三）投资方式

由于银行无法直接作为项目公司股东出资，因此在运作流程上将通过基金，以股权方式注资。

三大政策性银行已在2022年政策性金融工具设立时已成立基金公司，本次是否设立新的基金公司尚未证实，根据公开资料查询截至7月底三大政策性银行并未新设基金公司。新型政策性金融工具以基金公司作为投资主体，遵循市场化原则和独立财务投资原则。其中市场化原则要求基金公司依法合规自主决策、自负盈亏、自担风险、保本微利、投资规模要与项目收益相平衡。独立财务投资原则要求基金公司只做财务投资形式相应股东权利，不参与项目实际建设运营，并按市场化原则确定退出方式。

（四）其他要点

融资模式：新型基金以项目资本金入股方式支持项目建设，其余项目资金由银行配套贷款（撬动总规模约2.5万亿）

项目期限：最长20年，根据行业确定具体情况。

项目准入：在建或今年新开工，若为PPP项目需为新机制项目。

时间要求：预计6月底上报项目，9月底之前完成投放。

资金使用：基金投入不超项目资本金的50%，其中重点领域或行业可提升至项目资本金的80%。

投资模式：股东借款、股权投资。从2022年实际操作来看三大政策性银行更倾向于股东借款，本次投资模式是否有新的变化需要看政策变化。

投资区域：无区域限制。从2022年实际投放区域来看，经济大省更受政策性银行青睐，排名前10的区域为广东、浙江、山东、四川、江苏、安徽、云南、湖南、重庆和江西。本次新型政策性金融工具更有利于自审自发地区。

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三、审核要点

（一）项目重要性和投向

服务国家和省级重大战略，对当地稳增长促投资有积极贡献的重大重点项目；符合投向领域，符合政策性银行的主责主业。

（二）项目真实性和成熟度

确保项目真实可信，实际实施的项目的业主、项目名称、建设内容、总投资等与备案证信息保持一致。

项目开工时间要符合国家要求的最晚开工时间。

已编制融资可研报告，审批要件（函件）齐全，借款主体（业主）明确，能在短期内实现开工，以保障项目纳入后能尽快投放和使用，形成更多实物工作量，避免资金闲置。

按照部委协调机制要求，项目取得可研批复（核准、备案）、规划（如需）、环评（如需）和用地手续（如需），基金可签约投放。若暂时无法取得，需根据职责权限和事权层级，由相关部门出具正在办理并预计能够完成办理的承诺函，即可签约投放；针对用地手续承诺函，需依据自然资源部的最新要求执行，报送部委协调机制的自然资源部工作人员备案。

提示：部分地区将已立项批复的项目再次整合、包装，导致基金落地困难，例如：某项目前期立项给业主A，并进行了招投标，为了申请基金又重新立项给业主B，且无法完成相关变更手续或出具说明，导致资金无法使用。

部分项目（或子项）原是政府采取直接投资方式的非经营性项目，该类项目应由政府有关机构指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目法人单位组织建设实施，在申请基金时以借款人名义立项备案，不符合政府投资条例等相关政策要求。

部分项目实施方式在未落实的情况下，先行备案在借款人名下，后期拟采用特许经营出让等方式实施，使得项目特许经营权的出让，不符合《公平竞争实施条例》、《优化营商环境条例》、《政府采购法》等要求。

（三）融资方案可行性

项目投资合理，避免因续保投资额导致基金难以使用。

项目整体融资方案可行，项目为准公益性或经营性项目，可以产生一定收益，具备经济可行性；“项目现金流+公司现金流”能支撑项目整体还本付息要求，避免因各类配套资金不足形成半拉子工程。

以项目最新的招投标文件、依法签订的施工或采购合同或相关政策文件为基础，核定项目总投资；将重点评估除基金投资以外配套资金的落实情况。

将根据市场预测情况，审慎预测项目的效益和费用，评估财务可行性，并进行成本费用分析、项目损益及现金流分析。

基金申报金额不得超过国务院明确的各领域最低资本金比例的50%。

提示：个别项目在申报时虚报投资额，批复后进行建设内容调整，总投资调减，导致基金和配套贷款难以实施。

部分老旧小区项目，无还款来源或项目现金流不足，建议配套物业、广告、停车场等使现金流平衡，或选取有实力的借款人。

部分管网项目，进开展管网建设，项目无收益，被判定为公益性项目，无法通过审核，建议采取厂网一体等方式推动。

部分项目建设内容的必要性及关联性论证不充分，总投资核定依据不完善，个别项目在可研批复总投资基础上增加投资，没有履行合法程序，导致项目评审总投资的确定增加缺乏依据。

（四）基金申报主体合规性和资信度

借款人应为市场化主体（公司法人），不能是政府及其部门、事业单位等。

股东借款模式的借款人应为项目业主的直接或间接（地市级以上国企）股东或拟新增股东；股权投资模式的目标公司应为项目的实施主体，因涉及股权变更和退出程序，建议无法采用股东借款模式的企业采用该模式，如股东为地方国资委或财政局的借款人。

针对股东借款，如项目业主涉及多个股东，借款人应为控股股东，可在履行合法程序并取得其他股东书面同意的前提下统筹借款。

借款人经营、财务状况和信用记录良好，信用等级符合相关要求；原则上不得涉案涉诉或存在不良记录；不得为纳入银行信贷业务黑名单或禁止名单、观察客户名单、不良贷款名单的企业。

针对股东借款，如借款人存在存量地方政府隐性债务，按照监管规定，应落实本级政府书面审核确认本次借款不涉及新增地方政府隐性债务；针对股权投资，对于投资退出方式为回购的，如回购方涉及存量地方政府隐性债务，应落实本级政府书面审核确认本次回购不涉及新增地方政府隐性债务。

提示：股东借款方式，部分项目业主的股东为国资委（局），不符合股东借款主体要求，需变更项目业主。

个别项目基金申报主体即不是项目业主，也不是项目股东，无法采用现有模式。

部分项目股东为自然人，且不愿意采取股权投资模式，基金无法审批。

部分项目采用股东借款，借款股东借款比例超出其持股比例未经其他股东授权。

（五）负面清单

严格执行四项负面清单：严禁涉及土地储备、严禁涉足商业房地产、严禁新建或扩建楼堂馆所、严禁触碰地方政府隐性债务。

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致谢：实操部分，引用知臻咨询，在此感谢。

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附件：2025年新型政策性金融工具放款项目清单

省份	日期	申报主体	投资项目	获得资金（亿元）	简述
黑龙江	2025-10-18	-	某抽水蓄能电站项目	12.09	农发行支持，助力龙江重大基础设施建设。
河南	2025-10-17	郑州市水务集团	南水北调中线观音寺调蓄工程项目	10.42	补充项目资本金，优化郑州水资源配置。
河南	2025-10-17	-	储能、风电、普惠养老、农装机市场项目	2.8	涉及多领域，拉动投资 28 亿，银行配套贷款审批中。
河南	2025-10-12	-	第三水厂及配套管网工程（一期）	1.59	郑州航空港区首个开发银行新型工具支持项目，保障东片区用水。
青海	2025-10-17	-	海西州及海北州清洁能源基础设施工程	1.06	农发行支持，撬动清洁能源领域投资。
浙江	2025-10-16	芯联集成电路	三期 12 英寸集成电路数模混合芯片制造	18	科创板企业首获该工具融资，填补高端芯片产能缺口。
浙江	2025-09-30	温州北站新城站产城公司	温州北站核心枢纽 TOD 城市更新	2.56	总投资 48 亿，打造高铁新城产城融合项目。
江苏	2025-10-16	周庄绿能	周庄 10MW/10MWh 分布式储能项目	0.67	助力周庄新能源配套设施建设。
江苏	2025-09-30	惠科盐城（东台）公司	火电机组灵活性改造储能项目	1.17	提升火电灵活性，配套储能设施。
江苏	2025-09-29	天能集团	天能溧阳高端制造交通重工（一期）	16.23	支持高端制造项目，总投资超百亿。
江苏	2025-09-29	天能集团	天能溧阳高端制造交通重工（二期）	17.66	续建一期项目，完善高端制造产业链。
江苏	2025-09-29	苏州交通集团	-	8.8	为苏州重点项目提供资本金支持，工具年内正式投放。
山东	2025-10-16	-	济南智能网联汽车一体化试点项目	0.9	支持智能网联汽车产业发展。
山东	2025-09-29	烟台天虹铜业	铜业、赤铁粉等新材料项目	10.48	推动烟台新材料产业升级。
广东	2025-10-10	广州开发区控股公司	广开科创城一期项目	1.76	支持广州科技创新城建设。
广东	2025-10-10	海南矿业	海南矿业钛产业金属项目	0.6	助力海南钛产业升级。
广东	2025-10-08	海丰南建设发展公司	海丰丰泰工业新区产城项目	1.79	推动海丰产城融合发展。
广东	2025-09-30	-	博粤农业产业园冷链物流项目	1.1	支持农业冷链物流，保障农产品流通。
广东	2025-09-30	-	山鹰纸业高端包装纸项目	6.06	助力造纸产业高端化转型。
安徽	2025-10-16	-	宿州基础设施提升一期项目	3.2	支持宿州基建，拉动投资 32 亿。
安徽	2025-10-10	-	-	2.3	国家发改委支持，聚焦新型基建领域。
新疆	2025-09-30	东纯兴纺织	东纯兴纺织（代建）项目	31.425	支持纺织产业，带动就业与经济发展。
新疆	2025-09-30	-	金马产业园土地平整项目	0.996	助力产业园基础设施建设。
新疆	2025-10-20	中泰新鑫	中泰新鑫风电项目	4.48	支持新能源风电项目，推动 “双碳” 目标。
陕西	2025-10-15	渭南华州绿能	渭南华州 10 万千瓦农光互补项目	2.8	助力陕西光伏农业融合发展。
广西	2025-10-11	西安水务集团	西安水务集团调蓄工程（一、二期）	2.93	保障西安水资源调蓄与供应。
广西	2025-10-10	南宁金投能源	南宁人工智能基金集聚项目	1.17	支持南宁人工智能产业集聚。
山西	2025-10-20	山西晋煤装备	大同物流产业园智慧物流项目	0.6	推动大同智慧物流发展。
山西	2025-09-30	晋能集团	晋北基地项目	38	大型能源基地项目，助力山西能源转型。
四川	2025-10-10	-	宜宾智能终端产业园（电池）项目	3	支持宜宾智能终端产业配套。
四川	2025-09-30	-	达州锂电产业园项目	1.6	推动达州锂电产业发展。
云南	2025-09-29	东源水电	东源水电杨和镇水库项目	0.744	支持云南水电项目，保障区域供电。
重庆	2025-10-13	中交长江投资	重庆特钢产城更新项目	-	推动重庆特钢区域产城更新。
甘肃	2025-09-30	红川果业	红川苹果产业园项目	17.19	支持甘肃特色农业产业园建设。
内蒙古	2025-09-30	内蒙古锦联铝材	内蒙古锦联铝材一期、二期项目	4	助力内蒙古铝材产业升级。
内蒙古	2025-09-30	鄂尔多斯恒信产业园	库布其新能源光伏 + 牧光互补项目	3.5	推动内蒙古新能源与畜牧业融合。
福建	2025-09-30	漳州交通集团	漳州智慧停车一体化项目	1.8	支持漳州智慧停车系统建设。
河北	2025-09-30	河北建投健康	健康项目	15	支持河北健康产业项目。
海南	2025-09-30	三亚水务集团	三亚水务集团供水工程一期项目	-	保障三亚供水基础设施建设。

（完）

-THE END-

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