文/一名规划分析师兼数据分析师
壹
引言
国家发展改革委生态保护修复中央预算内投资申请办法（发改农经规〔2024〕590号）中，有一项，叫做重点区域生态保护与修复（见下图标红框）,这一项，年资金下拨量达到144亿，这一项到底是什么？包含哪些内容？
大家熟知的三北防护林工程、治沙行动、环塔锁边行动，和这个有关系吗？
三北防护林工程：
治沙行动：
环塔锁边行动：
以上这些，都是重点区域生态保护与修复工程的内容。
贰
重点区域生态保护与修复工程包含的内容
1、青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程
2、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程
3、长江重点生态区（含川滇生态屏障）生态保护和修复重大工程
4、东北森林带生态保护和修复重大工程
5、北方防沙带生态保护和修复重大工程
6、南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程
7、海岸带生态保护和修复重大工程
8、自然保护地建设及野生动植物保护重大工程
9、生态保护和修复支撑体系重大工程
10、三北防护林建设工程
三
三北区域重大工程
一、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程
黄河重点生态区是国家"三区四带"生态安全战略格局的关键组成部分 ，涵盖青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等8省区 。该区域属干旱半干旱大陆性和湿润半湿润季风气候，地貌以山地、丘陵、平原为主 ，黄土和第四系冲洪积物广泛分布导致生态基质不稳定 。
国家自然资源部 发展改革委 水利部 林业和草原局联合印发《黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。
1、修复目标：黄河重点生态区山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，以筑牢黄河生态安全屏障、提升黄河重点生态区生态系统质量和稳定性，治理突出生态问题为目标。
2、上中下游：上游水源涵养能力、中游水土保持能力、下游湿地和生物多样性保护。
3、三大重点功能区：秦岭、黄土高原、黄河三角洲
4、重点任务：部署上游水源涵养林建设、中游淤地坝系工程、下游河口湿地修复等重大任务
5、重大工程
6、治理措施
针对水土流失问题（截至2022年面积达2137万公顷 [7]），采取塬面固沟保塬、坡面退耕还林、沟道治沟造地的分层治理模式 。
针对沙化问题，在毛乌素沙地等重点区域推行"草光互补"光伏治沙技术 ，黄河干流宁夏段实现连续6年Ⅱ类水质。
针对水源涵养林：2023年起建立跨省生态补偿机制，秦岭地区实施水源涵养与生物多样性保护协同项目。
7、工程成效
通过三北防护林体系建设（1978年启动 ），黄土高原植被覆盖率显著提升。内蒙古库布其沙漠治理使流动沙丘减少61% 。
山东黄河三角洲湿地鸟类增至371种 。
规划期内（2021-2035年）拟完成水土流失治理面积7.06万平方公里 ，目标使入黄泥沙量再降20% 。
二、北方防沙带生态保护和修复重大工程
1、印发
国家林业和草原局 国家发展改革委 自然资源部 水利部关于印发《北方防沙带生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》的通知
林规发〔2021〕122号 2021年12月30日
2、包括范围
《规划》实施范围，涉及北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、甘肃、新疆等 9 个省（区、市）181 个县（市、区、旗），以及新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）所属 99 个团，总面积 183 万平方千米。
3、重点区域
北方防沙带是我国防治沙化和荒漠化的核心区，重大生态系统保护和修复的攻坚区，分布有阿尔泰山地森林草原、塔里木河荒漠、呼伦贝尔草原、科尔沁草原、浑善达克沙漠、阴山北麓草原等 6 个国家重点生态功能区。
4、建设目标
到 2025 年，通过推动实施一批重点项目，统筹推进三北防护林体系建设、天然林保护、草原保护修复、防沙治沙、河湖和湿地保护恢复、水土流失综合治理、矿山生态修复等重点任务，完成沙化土地治理 460 万公顷，退化草原治理 270 万公顷，营造林 220万公顷，水土流失治理 450 万公顷。
到 2035 年，各项重点工程全面实施，完成沙化土地治理 1380万公顷，退化草原治理 740 万公顷，营造林 610 万公顷，水土流失治理 1120 万公顷。
5、重点项目
（1）京津冀协同区
（2）内蒙古高原生态保护和修复工程
（3）河西走廊生态保护和修复工程
（4）塔里木河流域生态修复工程
（5）天山和阿尔泰山森林草原
（6）北方防沙带矿山生态修复工程
三、三北防护林建设工程
三北防护林工程（Three-North Shelterbelt Forest Program） [24]，是指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。中国政府为改善生态环境，于1978年决定把这项工程列为国家经济建设的重要项目。工程规划期限为70年，分七期工程进行，已经启动第六期工程建设。
目前是第六期。
1、建设范围
包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、山西、河北、北京、天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区）。工程建设总面积406.9万平方公里，占全国陆地总面积的42.4%。
2、布局
将三北工程建设地区划分为东北西部、蒙新、黄土高原、华北北部4个防护林体系建设地区（一级区），22个区域性防护林体系区（二级区），59个防护林类型区（三级区，亦即省级区）。
东北西部地区：
包括黑龙江、吉林二省和辽宁北部、内蒙古东部，土地总面积5530.1万公顷，占三北地区总面积的13.6%。以建设农田防护林为基本框架
蒙新地区：
包括新疆和内蒙古西部、甘肃西部、青海西北部、宁夏北部、陕西长城沿线以北、河北坝上部分，土地总面积29985.4万公顷，占三北地区总面积的73.7%。采取造封飞相结合的措施，建设以防风固沙林为主的综合性防护林体系。
黄土高原地区：
包括山西省西部和陕西长城沿线以南渭河以北、内蒙古阴山南部、甘肃中东部、青海东部、宁夏南部，土地总面积3670.7万公顷，占三北地区总面积的9%。采取生物措施与工程措施相结合，坚持山、水、林、田、路综合治理，建设以水土保持林为主、农林牧协调发展的生态经济型防护林体系。
华北北部地区：
包括北京、天津两市和河北北部、辽宁西部，土地总面积1504.8万公顷，占三北地区总面积的3.7%。通过造林、育林，尽快扩大和恢复林草植被，建设以防风固沙林和水源涵养林为主的防护林体系。
3、建设内容与规模
三北工程规划造林3508．3万公顷（包括林带、林网折算面积）,其中人工造林2637．1万公顷,占总任务的75．1%;飞播造林111．4万公顷,占3．2%；封山封沙育林759．8万公顷,占21．7%。四旁植树52．4亿株。
4、内蒙六期工程
2025年，已争取并落实超长期特别国债资金52.16亿元，持续助力“三北”六期工程建设，助力完成防沙治沙2000万亩以上的年度任务目标。
5、新疆六期工程
《规划》提出，2021—2030年，新疆“三北”六期工程建设总任务7245.9万亩，其中生态治理任务1643.7万亩，成果巩固任务5602.2万亩。到2030年，塔克拉玛干沙漠边缘阻击战取得决定性胜利，天山、阿尔泰山、准噶尔盆地等区域天然林草植被封育封禁保护取得显著成效。
6、甘肃六期工程
7、其也省六期工程（不展开）
四
为什么林草口的资金突然这么多了
“十四五”时期，我国大规模城化市告一个段落，加上maoyi战，乡村区域返乡人口增多，在地就业成为大问题。
乡村区域的以工代赈成为解决边疆和后进地区就业的一大途径。基于此，林草口资金有了大量增加。
十五五将会延续这一趋势，林草口资金将会继续增加。
（完）
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-THE END-
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