文/一名规划分析师兼数据分析师
壹
顶层设计：中央文件
此类文件明确盐碱地改造的总体方向、原则与目标，是政策体系的 “纲领性文件”。
2023 年《关于推动盐碱地综合利用的意见》（中办发〔2023〕44 号）
由中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发，是首个以 “盐碱地综合利用” 为核心的中央专项意见。
提出 “挖掘潜力、分类治理、科技支撑、多元利用” 原则，涵盖三方面重点：
资源普查：要求全面摸清盐碱地资源状况，建立质量监测体系；
分类治理：分区推进盐碱耕地改良与后备资源开发，区分轻、中、重度盐碱地差异化利用；
保障措施：明确资金支持、科技研发、主体激励等全链条保障，标志盐碱地改造进入系统化推进阶段。
2、2024 年《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》（国务院公报 2024 年第 29 号）
将盐碱地改造纳入耕地保护整体框架，提出具体实施路径：
工程落地：要求 “实施盐碱耕地治理工程”，加强耕地盐碱化防治；
技术协同：强调 “以种适地” 与 “以地适种” 结合，培育耐盐碱品种、推广实用技术；
资源整合：明确盐碱地等耕地后备资源 “梯次开发”，新增耕地优先纳入高标准农田管理。
3、2024 年《加快建设农业强国规划（2024－2035 年）》（中共中央、国务院印发）
从长期战略视角定位盐碱地价值，提出 “分区分类开展盐碱耕地治理改良，因地制宜推动盐碱地等耕地后备资源开发”，将其与黑土地保护、高标准农田建设并列，作为农业强国建设的重要支撑。
贰
2023-2025近3年盐碱地改造中央补助
项目清单
1、2023年项目清单
| 附件1 | |
| 2023年中央基建投资预算总表（盐碱地改造） | |
| 单位：万元 | |
| 地区 | 金额 |
| 总计 | 30,000 |
| 吉林省 | 24,450 |
| 山东省 | 5,550 |
| 2023年中央基建投资预算表
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| 单位：万元 | |
| 项目名称 | 金额 |
| 吉林省 | 24,450 |
| 2023年吉林省盐碱地等后备耕地综合开发项目 | 24,450 |
| 山东省 | 5,550 |
| 2023年山东省盐碱地等后备耕地综合开发项目 | 5,550 |
| 合计 | 30,000 |
2、2024年项目清单
| 附件1 | |
| 2024年中央基建投资预算总表（盐碱地改造） | |
| 单位：万元 | |
| 地区 | 金额 |
| 总计 | 20,000 |
| 内蒙古自治区 | 7,000 |
| 山东省 | 6,500 |
| 新疆维吾尔自治区 | 6,500 |
2024 年中央基建投资盐碱地综合利用项目汇总表（22个项目）
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3、2025年项目清单
2025 年中央基建投资盐碱地改造类项目汇总表
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总支持资金为9448亿元。
叁
2023-2025近3年盐碱地改造
汇总
2023-2025 年中央基建投资盐碱地类项目分省汇总表
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| 合计 | 30,000 | 20,000 | 9,456 | 59,456 |
肆
2023-2025近3年盐碱地改造
解读、分析
2023-2025 年中央基建投资盐碱地治理区域布局解读
从国家粮食安全战略、耕地资源拓展、生态保护协同的高度来看，2023-2025 年中央基建投资盐碱地治理的区域分布数据，清晰呈现了 “分类施策、重点突破、动态优化” 的国家治理逻辑，西北、吉林、山东三大核心区域的布局差异，背后蕴含着对区域资源禀赋、战略定位和发展需求的精准考量。
一、西北地区：生态安全与耕地储备并重的战略核心区
西北地区（以内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区为代表）在 2024-2025 年持续获得中央基建投资支持，三年累计金额达 21747 万元，成为盐碱地治理的重点发力区域，其布局逻辑紧扣国家西北生态安全屏障建设和耕地后备资源开发双重目标：
治理定位：耕地后备资源重点储备基地
西北区域盐碱地面积大、集中连片，且多为未利用或低利用的耕地后备资源，与东部耕地密集区相比，具备 “大规模开发、低成本扩容” 的优势。数据显示，新疆维吾尔自治区 2024-2025 年累计获得 10000 万元投资，内蒙古自治区累计获得 11747 万元投资，重点投向 “盐碱地综合利用”“耕地后备资源利用建设” 等项目，直接呼应了国家 “藏粮于地、藏粮于技” 战略中 “拓展耕地增量” 的核心需求，为保障国家长期粮食安全储备优质耕地资源。
区域使命：生态保护与治理利用协同推进
西北地区是我国生态脆弱区，盐碱化与荒漠化、水资源短缺相互交织，治理盐碱地的同时必须兼顾生态保护。中央投资重点支持的 “盐碱地综合利用” 项目，并非单纯的 “改良种地”，而是包含灌排设施建设、土壤调理、植被恢复等生态友好型措施，既解决盐碱地 “不可用” 问题，又通过水资源合理配置、土壤改良等手段改善区域生态环境，筑牢西北生态安全屏障。
投资节奏：持续加码的常态化治理导向
西北地区 2023 年未获得专项投资，2024 年集中投入 13500 万元（内蒙古 7000 万元 + 新疆 6500 万元），2025 年继续投入 8247 万元，呈现 “从无到有、持续发力” 的节奏。这一变化反映出国家对西北盐碱地治理的认知从 “试点探索” 转向 “规模化推进”，随着治理技术成熟、配套政策完善，西北已成为国家盐碱地治理的长期战略支点。
二、吉林省：黑土地保护延伸的专项攻坚区
吉林省 2023 年获得中央基建投资 24450 万元，占当年全国盐碱地治理总投资的 81.5%，但 2024-2025 年未再获得专项支持，呈现 “集中投入、专项攻坚” 的鲜明特征，其布局核心围绕黑土地保护与耕地质量提升的战略衔接：
治理定位：黑土区盐碱化耕地改良示范
吉林省的盐碱地主要分布在松辽平原等黑土核心区，与西北 “未利用后备资源” 不同，这里的盐碱地多为 “已利用但退化的耕地”，盐碱化直接威胁黑土地产能。2023 年的集中投资聚焦 “盐碱地等后备耕地综合开发项目”，本质是黑土地保护工程的延伸，通过改良退化盐碱耕地，遏制黑土区耕地质量下降趋势，守住黑土地 “生命线”，为东北粮食主产区稳产高产提供保障。
区域使命：破解 “寒地盐碱” 治理难题
吉林省地处寒温带，盐碱地具有 “冻融交替、积盐快、改良周期长” 的特殊性，治理技术难度大、成本高。中央 2023 年的专项投入，不仅是资金支持，更是对寒地盐碱地治理技术的 “集中攻关”，通过项目实施形成可复制、可推广的寒地盐碱地改良模式，为东北其他寒地盐碱区域提供技术示范。
投资节奏：阶段性攻坚的高效落地导向
2023 年的集中投入可能对应吉林省某一重点区域、重点项目的一次性攻坚（如特定县域的盐碱地连片改良），而非长期持续投入。这一节奏符合 “问题导向” 的治理逻辑：针对黑土区盐碱化的突出问题，集中资源快速突破，待项目落地见效后，转入常态化养护与管理，无需后续大额专项投资，体现了国家治理的精准性与高效性。
三、山东省：滨海盐碱地综合利用的先行示范区
山东省 2023-2025 年持续获得中央投资支持，三年累计金额达 13259 万元，是唯一连续三年获得专项支持的省份，其布局核心是打造 “滨海盐碱地综合利用” 的全国样板：
治理定位：滨海盐碱地高效利用标杆
山东省的盐碱地以滨海盐碱地为主，分布在黄河三角洲等区域，兼具 “盐碱化程度高、靠近经济发达区、土地利用需求迫切” 的特点。与西北 “储备资源”、吉林 “退化耕地” 不同，山东的治理方向是 “高效利用”—— 通过中央投资支持，探索 “粮经饲统筹、农林渔结合” 的多元化利用模式，如盐碱地种粮、种棉、养殖等，实现 “生态效益、经济效益、社会效益” 三者统一。
区域使命：服务黄河流域生态保护和高质量发展战略
山东省的盐碱地治理与黄河流域生态保护紧密相关，黄河三角洲的盐碱地综合利用是黄河流域生态保护的重要内容。中央连续三年的投资，支持山东在黄河三角洲开展盐碱地治理，既改善了黄河入海口生态环境，又通过土地高效利用带动区域经济发展，为黄河流域其他滨海、沿河盐碱区域提供 “生态 + 产业” 的融合发展范例。
投资节奏：持续深耕的常态化示范导向
山东 2023 年投入 5550 万元、2024 年 6500 万元、2025 年 1209 万元，持续稳定的投入体现了 “长期示范、持续优化” 的逻辑。作为东部沿海经济大省，山东在盐碱地治理中不仅要解决 “能不能种” 的问题，更要探索 “如何种得好、效益高” 的路径，通过持续投入不断优化治理技术、完善产业配套，最终形成可向全国滨海盐碱区域推广的 “山东模式”。
四、区域布局背后的国家治理逻辑总结
分类施策：立足区域资源禀赋精准发力
国家并未采取 “一刀切” 的投资模式，而是根据三大区域盐碱地的类型（西北 “后备资源”、吉林 “寒地退化耕地”、山东 “滨海盐碱地”）、治理目标（储备增量、修复存量、高效利用）的差异，制定差异化的投资策略，体现了 “因地制宜、分类治理” 的核心原则。
战略协同：紧扣国家重大战略布局
三大区域的治理布局均与国家重大战略深度绑定：西北服务于生态安全屏障建设与耕地储备，吉林服务于黑土地保护，山东服务于黄河流域生态保护和高质量发展，盐碱地治理已成为落实国家重大战略的重要抓手，实现了 “治理一块地、服务一个战略” 的多重目标。
动态优化：根据治理阶段调整投资节奏
投资节奏的差异（吉林 “集中攻坚”、西北 “持续加码”、山东 “持续深耕”），反映了国家对不同区域治理阶段的精准判断：针对吉林寒地盐碱的 “阶段性难题”，集中资源突破；针对西北后备资源的 “规模化潜力”，持续加码推进；针对山东滨海盐碱的 “示范价值”，持续深耕优化，体现了国家治理的动态调整与长效思维。
三大区域的布局与投资差异，本质是国家盐碱地治理 “战略目标 — 区域禀赋 — 治理阶段” 三者匹配的结果，最终形成 “西北储增量、吉林护存量、山东做示范” 的全国盐碱地治理格局，为保障国家粮食安全、拓展耕地资源、改善生态环境提供了坚实支撑。
伍
2026及十五五展望
2026 年及 “十五五” 期间中国盐碱地治理发展展望：战略深化、技术突破与价值重构
一、2026 年：政策落地与技术转化的 “攻坚突破年”
1. 政策体系：从 “顶层设计” 到 “地方实操” 的全面落地
2. 技术转化：从 “实验室” 到 “田间” 的规模化验证
3. 区域实践：三大核心区形成 “标杆示范”
二、“十五五” 期间（2026-2030 年）：从 “单一治理” 到 “多维价值融合” 的战略升级
1. 战略定位：上升为 “耕地储备与生态安全” 双核心
2. 技术体系：形成 “区域适配 + 智能高效” 的创新格局
3. 产业生态：构建 “政产学研用” 一体化市场体系
4. 国际影响：成为全球盐碱地治理的 “中国样板”
三、风险与挑战：需警惕的三大关键问题
总结：盐碱地治理的 “价值重构” 时代
（完）
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-THE END-
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