【科技资讯】县域经验┃新时代“三治融合”的东至实践- 大数跨境

科技牛咨讯

2023-10-10

导读：党的十九大提出实施乡村振兴战略，并将“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”确定为乡村振兴战略的设计目标

党的十九大提出实施乡村振兴战略，并将“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”确定为乡村振兴战略的设计目标，成为有效治理乡村的重要保障。东至县在自治、法治、德治“三治融合”方面的实践探索，为如何增强乡村治理能力、构建基层共建共享的社会治理格局提供参考和借鉴。近年来，东至县坚持党建引领，积极探索“三治融合”，以自治、法治、德治为抓手，努力实现治村有魂、治村有力、治村有序、治村有根，推动形成基层治理共建共享格局。

一、坚持党建引领“三治融合”，实现乡村治理有魂

坚持党建引领是实现乡村治理有效的重要政治保障，坚持和加强基层党组织对“三治融合”的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，促进自治、德治、法治三者之间的全局性、协同性、系统性，才能促进三者真正融合。

东至在全县开展党建引领信用村建设活动。通过党建引领，在村村营造人人守诚信、人人讲信用的良好氛围，增强农民群众的信用观念，变组织优势为治理优势，把信用资源变成治理资源，把自治、法治、德治嵌入到整体之中，推动村村治理水平的提升。

一是强化组织领导，三抓联动。领导亲自抓，县委主要负责同志身先士卒，率先垂范，靠前指挥；操作层齐抓共管，建立了信用村联系会；堡垒层层抓到底，镇领导班子成员包村联组工作做到了“包村联组、户户抓落实”常态化。村党组织成立了乡风文明评议组织，创建了乡风议事厅，实行了网格化管理。

二是建立“三单”管理。建立乡风文明评议正面清单、负面清单、“一票否决”清单。将遵法守法、遇事少访、不访等创建要素列入正面清单，对非正常访、缠访、闹访等行为列入负面清单，对参与或鼓动他人缠访、闹访、越级访、违规群体访等行为，将其列入信用建设黑名单。

三是实行“积分”管理。以前去银行贷款，房子车子都要抵押出去，还得找人担保，现在只要通过评定的信用等级，通过“红色信e贷”平台，就可以享受贷款服务，平台通过硬数据和软指标划分不同的信用等级，不同信用等级的用户可以申请不同额度的贷款，硬数据主要是指家庭收入、生产经营稳定性、信用履约记录等，软指标主要是指不良嗜好、邻里关系、尊老爱幼等信息，由网格员收集上传平台，并根据农户动态及时调整信息档案。让群众拿到创业资金，在激发内生动力的同时，也推动了当地的农业和产业发展。

四是实行“关联”管理。将“信用指数”与评先评优各类评选相衔接、相配套，作为乡风文明的重要参考依据。乡风文明测评结果达不到60分的，不能评为信用户。把信用村、信用户作为社会“大信用”建设的核心要件，把“信用指数”作为前置性条件，与入党入团、参军入伍、入学加分、农保定向扶持等各类政策相衔接、相配套，以“信用之治”提升乡村治理水平。

二、突出自治基础夯实“三治融合”，实现乡村治理有力

基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，它产生了基层社会治理的力量源泉，也就是广大人民群众。突出自治基础的总体思路是：尊重人民群众的主体地位，相信群众、依靠群众、为了群众，最大限度地调动人民群众参与社会治理的积极性、主动性和创造性，充分发挥村民自治组织自我管理、自我教育、自我服务的优势，大力培育和引导人民群众广泛参与农村社会治理。

东至成立板凳会，作为新的自治载体加以培育。“板凳会”是一种比较接地气的会议方式，以前村干部上台讲，群众有距离感不敢畅所欲言，现在和镇村干部坐一张板凳，有话当面说，有问题当面提，关系十分融洽。“板凳会”人数不定，邀请与利益相关的村民参加，随机邀请村民代表、政协委员、人大代表、老党员、乡贤等，少则三五人，多则十几人；“板凳会”召开地点不定，可选择在村委会、村民活动中心或群众家中召开。每期都针对群众急、难、盼的问题，确定住村主题，切口不大。“板凳会”虽小，却拉近了干群距离，密切了干群关系，发挥了基层民主和乡村治理的大作用，并通过人与人之间的平等友好协商，最终达成一致意见，使“明、理、法”融为一体，既规范又温情，最大限度地调动了村民自治的积极性，做到了节约成本，及时处理矛盾，保证了治理的时效性和有效性。

此外，东至地区一直注重发挥“村规民约”在村民自治中的作用，依靠群众因地制宜制定村规民约，提倡将喜事新办、丧事简办、孝老敬老、孝老爱幼等内容融入村规民约。如尧渡镇大庄村“村规民约”被评为“安徽省优秀村规民约村”称号。大庄村《村规民约》是结合大庄村自身情况“量身定做”的，内容详实丰富，包含了从爱国爱家到遵纪守法，从移风易俗到家庭和睦，对仗工整，平仄押韵，句句朗朗上口，每个人看到都会不由自主地念上几句。通过提炼简化后的顺口溜，老百姓一看就懂，明白了就不自觉地开始认真对照要求去做，潜移默化地引导村民走上自我管理、自我教育、自我服务的道路，尝试走自治、德治、法治“三治融合”的特色路子。

三、加强法治保障“三治融合”，实现乡村治理有序

当前，依法治村进程加快，依法治村在发展现代农业、维护农村和谐稳定、维护农民权益等方面的作用更加凸显。要进一步加大法治乡村建设力度，确保农村社会安定有序，做到“三治融合”。东至县通过群众喜闻乐见的法治宣传教育文化墙、法治课堂等形式，在干部群众中普及法律知识，激发学法热情。广泛开展民法典学习宣传活动，集中宣传民法典中的涉农法律条文，使民法典入心、入脑。引导群众认识到民法典既是维护自身权益的法典，又是遇事找法的习惯，培养依靠法律解决问题的自觉性和本领。开展“一村一法律顾问”活动，是进村入户普及法律知识、帮助广大市民尊法、学法、守法、用法的有效途径。有村民表示，“现在国家好的不得了，把律师都派到村里，老百姓有矛盾纠纷都能打个电话或当面咨询律师”。

四、强化德治支撑“三治融合”，实现乡村治理有根

德治是自治和法治的价值支撑。因此，必须在突出自治、强化法治的同时强化德治，用道德充实和滋养农民的心灵，用道德引导和规范农民的行为，把矛盾纠纷的产生降到最低程度，最大限度增加乡村社会的和谐因素。向道德模范和身边好人学习，弘扬真善美，传播正能量。注重家庭，注重家教，注重家风。家风纯朴，民风净化，社会和谐。东至周氏家风登上中纪委网站，成为全国楷模，在全社会倡导“重家庭、重家教、重家风”。

东至周氏，晚清名门望族。周氏的远祖是唐朝中丞周访，从徽州迁到东至。后人中有晚唐诗人周繇，宋代武将周泰星等人。十九世纪初，东至周家不过是蓬门小户人家，但从周馥开始，整个周氏家族在晚清到二十世纪的百年间，迅速发展成为文商并举的大家族。周馥以布衣之身，励精图治，官至两广总督。周馥的后人周学熙、周叔弢、周一良等人更是在工业、藏书、学术等多个领域取得了骄人的成就。周家几代人在时代发展的不同阶段，都把自己融入到民族前进的潮流中，群贤毕至，集于一门之中。究其原因，家规家训的作用不可替代。《周氏家规家训》包括“周氏家规十八条”、“周馥家训六条”、“负暄闲语”三个部分。其中《负暄闲语》是周馥为教育子孙后代而写的一部散文体家训，全书分上、下两册，分别从十二个方面提出要求和建议，包括读书、体道、崇儒、处事、待人、治家、葆生、延师、婚嫁、卜葬、祖训、鬼神等，以此约束子孙的行为。

“三治融合”基层治理实践给东至带来深刻巨变，东至村庄环境越来越好，村民生活越来越好，精神面貌越来越好，党支部和党员作用越来越好，产业发展越来越好，村集体经济收入越来越好，基层治理理念有了很大提升。东至的实践充分证明，始终坚持以人民为中心的发展理念，坚持党建引领，确保“三治融合”的运行，与我国国情相适应，与基层治理的现实需求相适应。自治、法治、德治，可以通过道德评议会、乡风文明评议会、板凳会、村规民约等创新载体，把彼此的理念、诉求、规则体系融合起来，实现“三治融合”，合力增效推动新时代乡村向善治迈进。

中共东至县委党校王艳

（转载自《长三角观察》2023年4-6月号（总第125期））

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