合肥都市圈的前身为省会经济圈，当时范围包括合肥、六安、巢湖三市。几经扩容，目前合肥都市圈包括合肥、蚌埠、淮南、六安、滁州、芜湖、马鞍山、桐城八市，2020年都市圈面积为63326平方公里，占全省面积的45.19%，常住人口3049万，占全省的50%。合肥都市圈国内生产总值24450亿元、财政收入1885.2亿元、进出口总额672.9亿美元、社会消费品零售总额8203.6亿元，分别占全省的63.3%、59.2%、85.61%、60.66%。人均GDP为8.02万元，为全省的129.4%。
自2006年10月以来，合肥都市圈实现了逐步扩容，通过共建合作取得了一定成效，但是，合肥都市圈发展还存在如下问题。
与同为都市圈核心城市的南京、杭州、武汉等相比，合肥的经济体量较小，国际化程度不高。2020年，合肥GDP是1.0045万亿，在全国城市排20位，只有武汉大都市区核心城市武汉的64.32%，杭州都市圈核心城市杭州的62.72%，南京都市圈核心城市南京的67.79%。合肥都市圈周边有南京都市圈和武汉大都市圈，由于两者的实力都比合肥都市圈强，使合肥都市圈在都市圈竞争中处于不利地位。
在长三角五大都市圈中，合肥都市圈的交通能级最弱。在高速公路密度上，2020年合肥都市圈为
0.0357千米
/平方公里，不到苏锡常都市圈的一半，是南京都市圈的79.9%、杭州都市圈的75.2%；在航空客运上，合肥都市圈仅有合肥新桥机场，2019年其旅客吞吐量1231.6万人次（疫情前数据），为杭州萧山机场的30.71%、南京禄口机场的40.04%，在全国大型机场中排名倒数第四。圈内大多数城市间缺乏城际铁路相连，合肥与马鞍山、滁州之间还未开通快速列车。
圈内科技资源主要集中在合肥、芜湖、蚌埠，但各市创新资源各成体系、各自管理、条块分割，在跨区域重大科研基础设施、大型科研仪器、科技文献、科学数据等科技资源合理流动与开发共享上存在障碍，缺乏部门协商机制及共享措施和手段，尚未建立都市圈科技资源协作共享网络系统，科技资源共享明显不足。跨市共建的技术转移机构、新型研发机构等科技平台较少。
合肥都市圈内部存在产业同构，部分重点产业定位重叠，分工协作不够。同一产业城市间缺乏分工合作，没有形成分工精细、合作有序的产业链。产业链上缺乏龙头企业的带动，不能形成“龙头”带“配套”、“配套”引“龙头”良性格局，各城市不能围绕产业链分工做大各自产业集群。
合肥都市圈的同城化提了多年，但推进速度较慢。各城市基础设施的共享程度较低，信息一体化建设欠账较多，公共交通、旅游景点、图书馆、科技馆、博物馆、教育培训、社保、医保等领域的“一卡通”服务没有完全达成。
尽管都市圈各市签订了环境保护的框架合作协议，但是由于各地经济发展水平不一、污染防治政策出台不同步、排放标准不统一，削减了环境保护的效果。跨境跨流域交界区域环境的共管、环境信息的共享、矛盾纠纷的联调还存在不少薄弱环节。
合肥都市圈虽设了两个办公室，但没有成立都市圈专业或执行委员会，所有协调事项都由办公室推动，机制上存在错位现象。合肥都市圈办公室虽有在编工作人员，但人手较少，且大都为兼职，几乎没有专门从事合肥都市圈一体化工作的人员，导致推进进度缓慢，工作机制上存在缺位的问题。行业协会、民间组织参与协调合作较少，作用发挥不够。
都市圈的发展总体趋势是：一体化→同城化→国际化。目前合肥都市圈处在一体化并向同城化发展阶段，需要加快一体化发展，尤其是要解决城市之间高效互联互通、主要城市间同城化、体制机制障碍等问题。
加快合肥“五高地一示范”建设，从经济实力、基础设施、科技创新、公共服务等方面全面提升城市能级，增强合肥的服务功能和带动、辐射作用，提高合肥都市圈的凝聚力。
推动合肥城市轨道交通适当向周边城市（镇）延伸，干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”，打造轨道上的都市圈，形成合肥到成员城市“1小时通勤圈”的城际交通网。加密扩容都市圈高速公路网络，完善高速公路、国省干线、县乡公路等都市圈多层次路网。推进合肥新桥机场二期建设，积极筹划金寨、桐城、六安金安、蚌埠固镇、肥东白龙等一批通用机场建设。
探索科技资源共建共享机制，推进都市圈内重点实验室、大科学工程、大型仪器中心与实验装置、分析测试平台等对圈内城市开放。引导、鼓励在肥高等院校、科研院所和大企业的研发机构与其他成员城市开展科技交流和联合攻关，共建一批优势学科领域的研发基地和跨地区产业共性技术科研机构。推进探索共建科技型创业苗圃、孵化器和加速器。加强都市圈技术市场建设，打造具有全国重要影响力的科技大市场。
引导都市圈各市产业差异化、特色化、协同化发展，聚焦集成电路、新型显示、生物医药、工业机器人等战略性新兴产业和家电、装备制造、汽车制造等优势产业，在产业链分工下建设现代产业集群。发挥合芜双核聚集力量，联合打造合芜产业走廊，推动合六、合淮、合滁及芜马等产业带发展。探索GDP、税收分成机制，合作共建“飞地园区”。发挥巢湖、皖江、大别山、琅琊山、八公山的生态文化资源优势和寿县、桐城、凤阳的历史文化资源优势，编制都市圈旅游业联动发展规划，合作共建都市圈文化旅游区。
加强信息一体化建设，促进都市圈信息基础设施的互联互通，协同推进都市圈
5G
网络建设，加快与长三角地区信息基础设施的全面对接。推进公共服务同城化，加强各市县旅游景点、图书馆、科技馆、博物馆、公共交通、社保、医保等领域的合作，加快都市圈内各项“一卡通”服务。鼓励优质中小学采取教育集团、学校联盟、结对帮扶等方式开展跨区域合作办学。支持三级医院开展远程教学医疗，异地设置分支机构。
健全环境治理污染防治联动协作机制，在市及各县区边界的建设项目，对水、土壤、大气环境质量可能产生重大影响的预先向相邻地市通报有关信息，实施环评会商。在明确生态关系基础上，进行产权界定、补偿主体识别、补偿类型划分及补偿方式选择等，建立都市圈全覆盖的分区分类生态补偿体系。建立环境联合执法机制。
推进合肥都市圈与南京都市圈的协调联动，共同打造“合宁”双城都市圈。充实都市圈工作的协调力量，抽调专职人员办公。在都市圈合作发展协调会下设立都市圈规划、交通、环保、旅游、产业、宣传、统计等专业委员会，并建立必要的工作例会制度，协调合作共建项目，推进重点项目的实施。鼓励社会组织参与都市圈建设，在参与决策与监督，促进政府、企业与公民合作，协调各组织关系等方面发挥作用。聘请中央部委、省直相关部门、高校和研究机构的专家，组建都市圈专家委员会，对都市圈难点、热点问题进行研究，发挥专家学者的指导作用。每年围绕一个或若干个区域发展主题，召开区域或跨区域专家论坛，邀请国内外、省内外相关领域的知名专家，开展研讨，为合肥都市圈高质量发展出谋划策。
（本文系合肥市哲学社会科学规划项目“加快推进合肥都市圈提质升级”（HFSKYY202208）部分成果）
安徽省社会科学院区域现代化研究院研究员 张谋贵
（转载自《长三角观察》2023年7-9月号（总第126期））
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