为有效解决小餐饮单位无证经营这一历史遗留问题，莆田市食品药品监督管理局自2014年7月全面承接餐饮服务食品安全监管职能起，在福建省食品药品监管局的支持下，开始着手探讨如何破解小餐饮无证经营问题及可能存在的食品安全隐患，2015年8月在全市全面试行小餐饮备案管理制度。
为了解推行小餐饮备案管理制带来的变化，4月15日上午，记者走进莆田市荔城区珍妹担仔面馆实地查看，在墙上，记者看到了小餐饮食品安全承诺书和小餐饮实名备案凭证。
“刚开店就去办了这张备案证，有了备案证，厨房设施、卫生环境都按标准要求改造了，顾客也更放心到我店里消费，生意也不错。”该面馆老板彭某某深有感触地说。
据莆田市食品药品监管局局长吴瑞添介绍，该局本着“监管、引导、提升、规范、打击”的原则，将具有一定经营条件而一时未达到许可条件的无证小餐饮，实行备案管理制度,纳入监管，加强指导，督促小餐饮在备案期间积极提升改造，达到许可条件的应申办餐饮服务许可。
2015年8月8日，莆田市政府出台了《关于进一步加强小餐饮监管工作的通知》，明确小餐饮监管工作原则、措施和要求，使小餐饮整治工作有了强有力的保障。2015年8月28日，莆田市食品药品监管局制定印发了《小餐饮备案管理制度（试行）》（以下简称《制度》）。据了解，截止目前，初步摸排该市有餐饮服务单位8400多家，依法取得餐饮服务许可4400多家，取得小餐饮备案凭证1800多家，持证率约75%。
按照《制度》规定，小餐饮指的是有固定、独立的场所，从业人员较少、规模较小、条件简单，尚未达到《餐饮服务许可审查规范》现场核查要求，现场制售卫生、无毒、无害食品并提供就餐设施的各类小餐饮，包括小餐馆、快餐店、小吃店、小饮品店、小农家乐等。《制度》试行后，在莆田市从事餐饮服务活动的无证小餐饮，须向当地食药监管部门书面申请备案手续，并向社会公众与餐饮服务监管部门作出食品安全书面承诺后，可申请小餐饮备案凭证；备案期间，食药监管部门将鼓励、指导小餐饮对照许可标准提升改造，达到许可条件的应申办餐饮服务许可。同时加强执法监管，对存在违反《食品安全法》等法律法规、造成食物中毒事故等情形的，严格依法查处并收回备案证。对未取得备案凭证而擅自从事餐饮服务的，责令限期申请办理备案证，在规定时间内拒不申请办理的，依法处罚。
“现在有几家小餐饮正在停业改造，准备申办餐饮服务许可。”该局餐饮科科长韩雅峰向记者介绍，在试行小餐饮备案时，要求经营户提供营业执照、健康证等材料，并指导经营户按照最新出台的《食品经营许可审查通则（试行）》改善环境、卫生，讲解食品安全知识，提高安全卫生意识。“做的比较好的小餐饮也鼓励他们实行‘明厨亮灶’”。 经营户还需签订《小餐饮食品安全承诺书》，承诺书一式两份，小餐饮、监管部门各一份，餐饮店必须将承诺书张贴于经营场所醒目位置向社会公示。
餐饮安全监管是一项长期而艰巨的工作，尤其是小餐饮监管，任重而道远。“对小餐饮的监管治理，不仅要淘汰一批，更要整改帮扶一批小餐饮单位达到规范要求，促进社会就业，方便群众生活。”吴瑞添告诉记者，接下来将探讨由政府划定区域，将那些为生计奔忙的小餐饮集中统一管理，规范经营，打造一个工薪阶层的特色小吃街，保持莆田市特色小吃的繁荣度，从而降低食品安全风险，逐步解决小餐饮店监管难、规范难、取缔难的问题，让小餐饮走上合法经营的道路。
消息来源：中国食品安全报
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