# 导 读
随着互联网技术的快速发展，数字经济在大数据时代背景下的发展受到了社会各界的广泛关注。自提出数字乡村建设以来，如何将乡村振兴战略和新兴数字化技术的有效融合成为了一个重大命题。通过对数字乡村建设的背景、运行机制、面临的困难进行浅析，并提出相应的建议。
数字乡村建设的背景及意义
随着新兴技术和传统行业的深度融合逐步加快，疫情的发生更迫使各个行业正面临着数字化转型，新兴互联网技术和传统产业相结合的趋势势不可挡。由于我国存在的城乡二元结构，经济发展之间存在着不平衡与不充分，经济的快速发展也导致了贫富差距不断扩大。城镇由于享受着资源的红利，进而城市中的政府及各个行业的数字化转型开展的较为顺利，但是由于大部分农村地区无法及时享受到资源红利，因此目前农村的数字化进展还较为缓慢。然而要实现国家的现代化治理，数字乡村的建设就必须要加快进度。
随着十四五规划的出台，乡村振兴再一次受到了极大地关注。规划中提出：“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。“ 十四五”时期是数字乡村建设的关键时期，建设数字乡村是中国推动实施乡村振兴战略的重要动力来源之一。本文通过对数字乡村建设的逻辑框架、面临的挑战进行分析，并提出相应的建议。
实现数字乡村建设的作用机制及逻辑框架
乡村振兴战略与数字建设的有效融合是保证数字乡村建设顺利推进实施的重要保障，如何将新兴技术最大效率的和乡村产业兼容成为了重中之重。因此对于数字
乡村建设的作用机理以及逻辑框架要有清晰的认识。数字乡村建设分三个维度：政策赋能、数据赋能、应用赋能。
(一)政策赋能助推数字乡村建设
乡村振兴战略自从提出以来，上至中央及各个部委、下至各个地方政府对于如何有效推进数字乡村的建设都出台了一系列政策来进行顶层设计。2019 年 5 月，中共中央、国务院印发了《数字乡村发展战略纲要》，2019 年 12月，农业农村部、中央网信办联合出台《数字农业农村发展规划(2019-2025 年)》，2020 年 7 月，中央网信办等七部门联合印发了《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》。数字乡村发展政策的目标是最大化释放乡村经济的增长潜能，通过打开数字乡村经济增长机制，利用乡村自身经济的增长机制来进行循环，同时在国内大循环中将农村的数字经济发展融入中国大经济之中。政府通过顶层设计，提供必要的技术和制度支持为数字乡村建设赋能。
(二)数据赋能助推数字乡村建设
互联网技术和物联网技术与传统行业的融合，使得各行业数据量呈现指数级增长，全球的数据增速极快，海量数据随即引出了大数据的概念，近些年大数据行业给社会带来了巨大的变革，政府和许多企业都越来越注重数据的价值，数据逐渐成为了新的关键生产要素。在推进数字乡村建设过程中，庞大的农村、农业、农民数据蕴藏着巨大的资源和能量。中央曾提出为深化要素市场化置改革，提高要素配置效率，要激发市场活力。传统的的生产要素：土地、劳动力、资本、技术对资源的消耗太大，对环境破坏力强，已经不能适应当前我国的高质量发展战略。因此数据作为新时代的生产要素，代表着创新驱动和高质量发展。大数据和其他生产要素相结合来创造价值，深刻的影响着各行业的生产。
(三)应用赋能助推数字乡村建设
目前很多新兴数字化技术已经应用到了乡村的各个行业，例如政府智慧治理、智慧物流、农业智能化等。政府智慧治理方面，通过利用互联网技术，实现县级和乡村的互联互通。智慧党建的发展，使基层党支部的工作开展更加便捷和高效。智慧物流方面，许多电商企业在各个乡村设置了快递站点，真正解决了“最后一公里”的难题。农业智能化方面包括智慧农场、智慧林场、智慧渔场等，通过互联网得以对灌溉系统进行全面升级，对于土壤情况、植被生长、虫害问题可以做到时刻监控。智能应用在乡村的普及以及产生的实质性效益为数字乡村建设提供了强大的终端助推能力。
数字乡村建设目前面临的挑战
马克思在《政治经济学批判》导言中提出“生产表现为起点，消费表现为终点，分配和交换表现为中间环节，这中间环节又是二重的，分配被规定为从社会出发的要素，交换被规定为从个人出发的要素。”数字乡村建设之所以面临着困难和挑战，正是因为在四个生产关系中无法实现协调、统一发展，生产、分配、交换、消费无法实现自身的循环。
(一)新技术和传统农业生产尚未实现有效融合
在传统农业生产层面，当地政府并未真正准确把握当地乡村的特点，传统农业由于大部分是手工作业，存在效率低、产量小的特点。当前，随着新兴技术的普及，有的地区已经具备机械化农业生产的条件，但是有的乡村应用了机械化设备，但是没有当地全面的统筹规划政策文件引导，导致设备的闲置和浪费。乡村地区虽然具备了初步数字化的条件，但是缺乏整体的协同发展和管理，导致生产效率依旧低下，没有将新技术的生产率真正释放。
(二)数字乡村成果存在收入分配不均衡
数字乡村建设会给当地乡村带来巨大机遇，经济发展也会随之加快。但是当前各地政府尚未出台完整系统的政策和法律法规，这就导致存在成果分配不均衡的特点。地区与地区之间存在不均衡，东部、中部、西部存在极大差异。此外，同一乡村内部成员收入差距较大。村落由于存在宗族观念、人才分布不均匀、资金不均匀，导致生产要素集中在村落少数人手里。因此，数字乡村建设的成果由少数人分享，大部分农民无法享受到相应的报酬。
(三)数字乡村成果无法有效进行交换流通
数字乡村建设提高了农业生产的效率，同时也会促进农产品的产量。农产品只有成功卖出去才能增加农民的收入，否则大量农产品就会进行积压。有些乡村的产品由于交通不变的因素导致商品积压，无法流入市场，所以价值就无法变现。此外，除了产品外，数字乡村建设缺乏内生动力，尤其是相关人才的流失和缺乏。乡村地区由于缺乏相关专业技术人才，导致内生动力不足。然而仅仅有外部竞争压力驱动着数字乡村乡村建设是远远不够的，没有相应的人才进行宣传和推广，也会丧失竞争力。
(四)农民消费能力不足与供给失衡
农民由于收入相对城镇居民较低、地理位置因素会导致大部分农民的消费仅解决温饱问题，及日常生活必须支出。供给的产品价格和农民对日渐提升的生活质量
的追求不匹配，这就导致农民既想消费、但又没有能力消费，同时由于数字乡村的发展带来的机遇与收益会促使一部分村民不理性的消费。乡村地区由于缺乏较完善的商业圈和第三产业，就导致无法实现消费环节的有效闭环。
数字乡村建设的建议
(一)政府加强顶层设计，规范市场竞争秩序
政府应加强顶层设计，出台更加系统完整的政策文件，营造良好规范的数字乡村发展环境。当前我国大部分乡村缺乏完整的政策文件，这就导致了大部分农村地区存在着恶性竞争。大部分生产要素如资金和土地等都集中在极少数人手中。这些人在数字乡村建设过程中将资源进行了垄断，导致乡村建设中的竞争秩序混乱。因此政府要进一步简政放权，加强对各个产业融合的指导和引领作用。
(二)完善基础设备，改善数字乡村发展环境
政府要加强基础医疗、通信、交通等的普及，完善基本的网络建设、光纤光缆的铺设、5G 信号的全覆盖。此外，加强和各级政府以及大数据企业的联系，提高和各级政府的纵向联系，加强省市县村四级单位的政务一平台，将数字乡村建设中的三农信息及时准确的录入平台，实现各级政府和单位的共享。共同建立县级大数据中心、村级大数据中心、数字乡村建设孵化园，培养相应的技术人才。
(三)结合地区优势，因地制宜发展数字乡村
由于每个乡村的资源、文化、地理位置、风土人情不同，因此当地政府要结合地区优势来发展数字乡村。村镇可以主动和上级政府协商，自主设计规划，结合当地的地区优势来发展特色产业，将互联网技术应用到农业、畜牧业、旅游业等极具当地特色的行业。形成一个完整、完善的数字乡村产业生态圈，提高农民和外来游客体验感，以此来反向助推乡村产业的融合和创新。
(四)加强宣传能力，打造属于当地特色品牌
各个地区的乡村应该打造当地的特色名片，利用新媒体进行推广。当前，有很多农民入驻抖音、快手等新媒体平台。用这种方式来进行宣传、推广当地的农产品和宣传乡村。村干部也可以主动和新媒体行业进行联系合作，借助于媒体的快速传播，将乡村推广出去。新媒体行业解决了交通不便利、信息孤岛的主要难题，利用互联网的快速、便捷，实现了农民足不出户就可以在家盈收的目标。
文章来源：《商业经济》第2021年第7期
作者：中共中央党校国家行政学院-古晨光
原标题：数字乡村建设的逻辑框架、现实挑战及化解对策
