海关企业信用管理办法拟调整：一般认证企业或成历史
海关总署于6月18日发布了《中华人民共和国海关企业信用管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。
意见稿中最值得关注的变化是对现行信用等级体系的调整：
- 将现行的“认证企业”、“一般信用企业”、“失信企业”三级分类，改为“高级认证企业”、“认证企业（常规企业）”和“失信企业”两级管理。
此外，流传中的另一版本意见稿提出以下分级：
- 高级认证企业
- 常规企业
- 失信企业
根据现行规定，认证企业包括“高级认证企业”与“一般认证企业”两类，均需通过海关认证。然而，征求意见稿中仅保留“高级认证企业”的海关认证标准。
一般信用企业与认证企业（常规企业）的对比
目前规定中的“一般信用企业”涵盖以下三种情况：
- 首次在海关注册登记或备案的企业；
- 不再符合《海关认证企业标准》但未触发第十二条规定情形的认证企业；
- 被认定为失信企业后连续两年未发生第十二条规定情形的企业。
而征求意见稿中的“认证企业（常规企业）”对应上述三种情形。
由此可见，意见稿中的“认证企业（常规企业）”等同于现行规定中的一般信用企业，同时意味着现行的一般认证企业将被取消。
政策调整对企业的影响
取消一般认证企业的核心问题在于，现有一般认证企业如何过渡？根据现行规定，这些企业适用一系列管理措施：
征求意见稿取消了一般认证企业后，这些企业将无法继续享受上述优惠管理措施。由此引发的疑问是，企业在获取一般认证过程中投入的时间、精力与财力是否能够得到补偿？
针对现有一般认证企业的管理措施有以下三种推测：
- 允许现有企业在一定期限内达到高级认证标准，并享受高级认证企业管理措施；
- 直接适用认证企业（常规企业），即现行规定中的一般信用企业的管理措施；
- 直接适用高级认证企业管理措施。
我们更倾向于第一种方案，建议有条件地将现有一般认证企业转为高级认证企业，理由如下：
从企业角度
现行高级认证标准与一般认证标准差别不大，例如高级认证通用标准要求相关负责人每年参加两次以上内部培训，而一般认证只需一次以上。
从海关角度
若将现有一般认证企业降级为常规企业，将损害海关公信力，因为这些企业在认证时付出的努力并不比高级认证企业少。尽管如此，当前管理措施对一般认证企业并不公平，许多企业因此主动放弃认证资格。
从公平角度
尽管两者差距较小，但直接升级为高级认证可能对现有高级认证企业不公平。部分一般认证企业在内部控制和贸易安全等方面仍有提升空间。财务状况指标方面也可能存在不达标的情况。
综上所述，较为合理的做法是赋予现有一般认证企业选择权：可自主选择适用高级认证企业管理措施或降级为常规企业。对于选择升级的企业，应开展实地认证并给予充分准备时间。
在此期间，原一般认证企业管理措施仍有效，并为企业提供信用培育服务，以尽快达到标准。