财政部、税务总局调整光伏及电池产品出口退税政策
财政部和税务总局日前发布《关于调整光伏等产品出口退税政策的公告》，明确自2026年4月1日起实施以下调整：
- 取消光伏等产品增值税出口退税；
- 电池产品增值税出口退税率由9%下调至6%，执行期为2026年4月1日至2026年12月31日；
- 自2027年1月1日起，取消电池产品增值税出口退税。
公告同时指出，对上述产品中属于消费税征税范围的，出口消费税政策维持不变，继续适用消费税退（免）税政策。
附件一：光伏等产品清单
附件二：电池产品清单
政策调整：从扶持到转型的深度变革
我国光伏产业首次全面取消出口退税，标志着新能源产业政策导向由“规模扩张”转向“高质量发展”。此次调整将深刻影响行业竞争格局与全球布局策略。
政策演变：从高比例退税到逐步取消
我国光伏出口退税政策始于2013年10月，初期退税率高达50%，有力支撑了行业出海。随着产业成熟，政策持续优化：2024年11月起，光伏、电池等产品退税率已由13%下调至9%。
相较光伏，电池产品退税率调整设定了过渡期——2026年4月1日至12月31日退税率降至6%，2027年起完全取消。该安排兼顾技术迭代节奏与产能调整周期。
政策调整的合理性与“反内卷”成效
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出，当前电池成本大幅下降，取消出口退税具备现实基础。
中国光伏行业协会咨询专家吕锦标认为，此举是推动行业“反内卷”的关键举措。在自律机制下，企业普遍采取降负荷、以销定产等方式改善供需关系，出口价格止跌回升。
据中国光伏行业协会名誉理事长王勃华披露，2025年前10个月光伏产品出口额达244.2亿美元，同比下降13.2%，较2024年同期34.5%的降幅明显收窄，印证政策调整初显成效。
行业影响：电池环节承压，加速产业转型
政策对产业链各环节影响不一。电池环节短期面临退税率下调带来的利润压力，需通过成本管控应对；长期看，2027年退税归零将加速淘汰缺乏技术溢价的落后产能，其价格弹性与利润波动性高于组件环节。
更深远的意义在于推动中国新能源产业由“出口产品”向“全球化本地生产”转型。为规避贸易壁垒、对冲出口成本上升，企业正加快在欧洲、中东、北美等地建设本土化产能，助推全球光伏产业链重构。
结语
此次出口退税政策调整，是光伏产业迈向高质量发展的必然选择，有利于优化产业结构、提升国际竞争力，也将为中国新能源在全球市场实现可持续增长提供制度保障。
