【核心提要】 2026年开年第一周，美国贸易政策遭遇重大法律危机：特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的“对等关税”面临最高法院否决风险，已征收的约1500亿美元税款可能需退还企业。这既是行政权越界的司法回击，也暴露了单边关税政策的可持续性危机。
法律雷区：IEEPA被滥用于关税征收
2025年4月，特朗普政府援引1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA），对全球主要贸易伙伴加征关税：
- 对华关税：最高达145%
- 对欧盟：20%
- 对日本：24%
但IEEPA本意是授权总统在国家安全紧急状态下冻结资产、实施制裁，并非征税工具。过去40年从未用于关税目的。
美国国际贸易法院与联邦上诉法院已裁定该做法违法；
最高法院口头辩论中，保守派与自由派大法官罕见一致质疑其合宪性；
市场普遍预测特朗普败诉概率达80%。
核心争议在于：美国宪法明确规定“征税权专属国会”，总统仅具执行权。绕过国会以IEEPA征税，实质挑战三权分立根基。
1500亿如何退还？一场混乱的财政拉锯战
尽管最高法院于1月9日宣布推迟最终裁决，但退税程序已实质性启动。
💰 退税规模有多大？
- 截至2025年12月14日，已征收1335亿美元；
- 按日均征收推算，当前累计接近1500亿美元；
- 相当于中国2024年对美出口总额的15%。
🤯 为何“退钱比收钱难百倍”？
1. 政府财政无力一次性兑付
美国财长已表态：“即便须退，也将分期支付。”现实是：2025财年联邦赤字高达1.8万亿美元（占GDP 5.9%），财政部无足额现金支撑即时全额退还。
2. 中小企业低价转让索赔权
因退税流程复杂（需证明实际缴纳、协调上下游分账），大量中小企业选择将索赔权以3–5折价格出售给华尔街对冲基金。典型结果：缴纳100万美元关税，最终仅收回约30万美元。
3. 消费者无法直接受益
法律上退税对象仅为进口商，零售商与终端消费者不在返还范围内。尽管关税成本已转嫁至民生——美国家庭年均额外支出1400–2600美元——但退税红利无法覆盖其损失。
"关税分红"：2000美元承诺的数学悖论
为备战2026年中期选举，特朗普于2025年11月提出向每位美国人发放“至少2000美元关税分红”的计划。
"向每个美国人发放至少2000美元的关税分红！"
📊 账目严重失衡
| 项目 | 数据 |
|---|---|
| 美国总人口 | 3.4亿 |
| 扣除高收入群体（18%）后覆盖人数 | 约2.8亿人 |
| 所需资金 | 5600亿美元 |
| 2025年关税总收入 | 仅1950亿美元 |
| 资金缺口 | 超3600亿美元 |
🎭 承诺持续缩水
- 最初版本：“每人至少2000美元现金”；
- 修正版本：“将关税收入作为退税款返还”（未明确金额与方式）；
- 最新动向：财长转向提出“小费免税”“加班费免税”等替代方案。
即便全额发放2000美元，亦难抵消关税推升的物价——家庭年均多支出1400–2600美元。实为左手增收、右手返利，而物价已先涨3000美元。
特朗普B计划：301条款能否续命？
面对IEEPA路径受阻，特朗普团队已启动备用方案——启用1974年《贸易法》第301条款。
🔄 301条款：合法性更强，覆盖力更弱
- 优势：专为贸易救济设计，法律基础坚实；
- 劣势：适用范围受限，无法支撑“全球无差别加税”模式。
⚠️ 民意压力持续加剧
- 通胀影响：美国加权平均关税税率由2.5%升至13.6%；
- 民生妥协：咖啡、牛肉等农产品已被排除在加税清单外；
- 选举警讯：共和党在2025年初多场地方选举中因物价问题连续失利。
这场闹剧将如何收场？
🎲 三种司法结局及影响
情景1：最高法院裁定IEEPA关税违法（概率80%）
- ✅ 企业可获部分退税（或打折、分期）；
- ❌ 联邦赤字进一步恶化；
- ❌ 特朗普政府公信力受损。
情景2：判决“有条件合法”（概率15%）
- 关税可继续征收，但须满足更高法律门槛；
- 已征税款或不予退还，或仅部分退还。
情景3：法院完全支持特朗普（概率5%）
- 市场普遍认为可能性极低，除非出现非常规政治干预。
🌍 对全球市场的连锁影响
- 中国出口企业：若IEEPA关税取消，订单有望阶段性回暖，但需警惕301条款替代性加税；
- 美国消费者：短期物价难回落，供应链重构需数月甚至更久；
- 全球贸易规则：若美国滥用IEEPA先例坐实，将削弱WTO多边框架与国际法权威。
📌 结语：法律不是总统的橡皮泥
本轮关税风波本质是行政权越界与三权制衡之间的制度博弈。特朗普试图用一部四十年未用于征税的法律，绕过国会收取1500亿美元，如今正被法院以宪法为尺予以校准。
“宪法面前，无人可以凌驾于法律之上。”
至于2000美元“关税分红”？在选举周期结束后，大概率会如过往诸多承诺一样，归于沉默。