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else:
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一、问题背景：海关主动披露优惠政策的频次限制
根据海关总署公告2025年第194号（关于处理主动披露违规行为有关事项的公告）第四条规定：
进出口企业、单位对同一违反海关规定行为（指性质相同且违反同一法律条文同一款项规定的行为）一年内（连续12个月）第二次及以上向海关主动披露的，不适用本公告有关规定。
该条款明确了两项核心限制：
适用对象：针对“同一违反海关规定行为”的重复主动披露；
限制条件：同一行为在连续12个月内第二次及以上披露时，不再享受本公告的优惠政策（如不予行政处罚、减免滞纳金等）。
关键问题：如何准确理解“同一违反海关规定行为”？公告将其定义为——“性质相同且违反同一法律条文同一款项规定的行为”。这一界定既防止企业滥用政策，又保障真正守法自律的主体获得合规激励。
“同一法律条文同一款项规定”应如何理解？
02问题解答
结合海关执法实践，“同一违反海关规定行为”需同时满足以下两个要件：
1. 性质相同
指违规行为的本质特征一致。例如：
“出口货物价格申报不实”与“进口货物完税价格漏报”均属于“价格申报违规”，但若前者影响出口退税，后者影响税款征收，则性质可能不同；
“币种申报错误（美元报为人民币）”与“金额申报错误（实际10万美元报为100万美元）”若均导致出口退税数据失真，则性质相同。
2. 违反同一法律条文的同一款项
需同时满足：
同一法律条文：例如均违反《海关行政处罚实施条例》第十五条（关于影响税款征收的申报不实行为）；
同一款项：例如均违反该条第（一）项（“影响海关统计准确性”）、第（二）项（“影响国家许可证件管理”）等具体细分规定。
典型案例对比：
案例1（同一行为）：某企业1月因“出口报关单金额申报错误（美元报为人民币）影响出口退税”主动披露，11月再次因同类错误（欧元报为人民币）影响退税主动披露——两次均违反《海关行政处罚实施条例》第十五条第（二）项（影响退税管理），属“同一法律条文同一款项”，12个月内第二次披露不适用优惠。
案例2（不同行为）：某企业3月因“原产地证书虚假（违反《进出口货物原产地条例》第十条）”主动披露，9月因“商品编码归类错误（违反《海关进出口税则》第七十二章）”主动披露——两条法律条文不同，且款项无关联，不属于“同一行为”。
在这里需要弄清楚“条”、“款”的含义：
法律规范的“条”，是组成法律法规的基本单位，一般体现为中文数字（一、二、三等）；“款”是“条”的组成部分，“款”的表现形式为“条”中的自然段，每个自然段为一款。款前均无数字，有数字排列的不称为款。值得注意的是，如果一个法条只有一款的，应当直接适用该法条，不应称作该条第一款。
备注：为了便于理解，文中引用的是127号公告相关案例。
03条文规则
一、法律条文中条款项的含义及引用要求
根据《立法法》第六十一条的规定，法律一般由编、章、节、条、款、项、目组成。编、章、节是对法条的归类，在适用法律时只需引用到条、款、项、目即可，无需指出该条所在的编、章、节。因此，弄懂法律规范中条、款、项、目的含义，正确使用法律规范的条、款、项、目，对于规范执法行为，提高执法质量大有益处。
1.“条”的含义
法律规范的“条”，是组成法律法规的基本单位。一部法律，都是由若干法条组成的。
法律规范条文的适用：一个法条只有一款的，应当直接适用该法条，不应称作该条第一款；一个法条有两款或者两款以上的，应当适用到款。关于条的数目的书写应使用中文，如《立法法》第十条。不能使用阿拉伯数字，不能写成《立法法》第10条。
2.“款”的含义
“款”是“条”的组成部分。“款”的表现形式为“条”中的自然段。每个自然段为一款。款前均无数字。有数字排列的不称为款。
“款”的适用：款一般可以独立适用。关于引用款时的数目的书写一般应当使用中文，不用阿拉伯数字。如《立法法》第五十四条第二款，不能写作《立法法》第五十四条第2款。
3.“项”的含义
一般来讲，“项”是以列举的形式对前段文字的说明。如《立法法》第八条规定：下列事项只能制定法律：(一)国家主权的事项；(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；(三)......该条中的(一)、(二)、(三)......(十)等就是该条的十个项。该十项是对前段文字中“下列事项”的说明。所以，含有项的法条，其前段文字中一般都有“下列”二字或相应的文字表述。
“项”前冠以数字以对列举的内容进行排列。如上所述，各项前都冠以(一)、(二)、(三)、(四)等数字，而且这些数字只能以中文数字加括号的形式出现。
“项”的适用：对含有项的法条，适用时应当引用到项。如果不引用到项，有适用法律不正确之嫌。
（1）引用某项时，该项的序号不加括号，表述为：“第×项”，不表述为：“第（×）项”。
（2）引用某条的某项时，表述为：“第×条第×项”或者“第×条第×款第×项”。
（3）引用两项时，表述为：“第×条第×项、第×项”。
（4）引用三项以上的，对连续的项表述为：“第×条第×项至×项”；对不连续的项，列出具体各项的序号，表述为：“第×条第×项、第×项和第×项”。
4.“目”的含义
“目”隶属于项，是法律规范中最小的单位。如1989年修订的《行政诉讼法》第五十四条第二项规定，具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越职权的；
5.滥用职权的。
这五种情形，就是该项的五个目。
“目”的特性与作用与“项”相似，不同在于“项”是对“条”或“款”的列举式说明，而“目”是对“项”的列举式说明。“项”的前面冠以中文数字加括号，而“目”的前面则冠以阿拉伯数字，并在阿拉伯数字后加点(在具体引用法条的目时，只注明阿拉伯数字，无须加点)。
“目”的适用：如果某个法条或“款”的内容有“项”，而“项”下还有“目”的，在适用法律时就应当引用到“目”。
二、法条引用的基本要求
1. 多项依据的引用
（一）引用的完整性
行政执法文书应依法引用相关法律、法规、规章作为依据。引用时应准确完整写明法律、法规、规章的名称、条款序号，需要引用具体条文的，应当整条引用。
（二）并列引用顺序
并列引用多个规范性法律文件的，引用顺序如下：法律及法律解释、行政法规、地方性法规、自治条例或者单行条例、司法解释。同时引用两部以上法律的，应当先引用基本法律，后引用其他法律。引用包括实体法和程序法的，先引用实体法，后引用程序法。如《药品管理法》《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》；再如《行政许可法》《医疗器械监督管理条例》《市场监督管理行政许可程序暂行规定》。
2. 修订条文的引用
现行《药品管理法》历经多次修订和修正。1984年9月20日通过，2001年2月28日第一次修订，2013年12月28日第一次修正，2015年4月24日第二次修正，2019年8月26日第二次修订。
现行《医疗器械监督管理条例》2000年1月4日通过公布，2014年2月12日修订通过， 2017年5月4日再次修订，2020年12月21日修订通过。
《化妆品卫生监督条例》1989年9月26日国务院批准，1989年11月13日卫生部令第3号发布, 根据2019年3月18日发布的《国务院关于修改部分行政法规的决定》（中华人民共和国国务院令第709号）修正。2020年1月3日，国务院常务会议审议通过《化妆品监督管理条例》，自2021年1月1日起施行。
对于历次修订的法律法规版本，如何引用？
笔者认为，监管执法文书引用修订的条文，应当根据具体情况分别表述：
（一）如有关条文在修订的《化妆品卫生监督条例》施行后未经修正，或者经过修正，但引用的是现行有效条文，表述为“《化妆品卫生监督条例》第××条”。
（二）如有关条文经过修正，引用修正前的条文，表述为“1989年通过的《化妆品卫生监督条例》第××条”。
（三）有关条文经两次以上修正，引用经修正、且为最后一次修正前的条文，表述为“根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国药品管理法〉的决定》修正的《中华人民共和国药品管理法》第××条”，也可以简化为“2015年修正的《中华人民共和国药品管理法》第××条”。
条文规则阿拉关务人综合整理自微法官
END
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