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一场重塑市场格局的合规升级战已经打响。
2025年12月12日，欧盟正式发布《玩具安全法规》（EU）2025/2509。这项被称为“欧盟史上最严苛”的玩具安全新规将于2026年1月1日生效，并设定了至2030年8月1日的全面实施过渡期，届时将完全取代《玩具安全指令》（2009/48/EC）。
据海关统计，2024年中国对欧盟玩具出口额达63.08亿美元。新规在化学管控、数字监管等方面的全面收紧，对中国玩具出口企业构成重大合规挑战。
01 全方位收紧：新规升级三大监管体系
此次修订是一次系统性升级，主要体现在适用范围、化学安全和数字化监管三个方面。
新规首次将为身体或认知障碍儿童设计的适配玩具纳入监管，明确所有面向14岁以下儿童的玩耍产品均需合规，同时列出21类排除产品（如公共游乐设施、含内燃机的玩具车等），使监管边界更清晰。
化学安全是本次升级的核心重点，主要变化包括：
- 全域禁令：全面禁止CMR物质、内分泌干扰物，并新增对全氟和多氟烷基物质（PFAS）及10种双酚类物质的禁用。
- 限值加严：
- 甲醛释放量限值从0.1mg/m³降至0.062mg/m³（与REACH附录XVII第77条一致）；
- 双酚A迁移量限值由0.04mg/L大幅收紧至0.005mg/L。
- 新增管控：增加对苯乙烯、丙烯腈等物质的迁移量要求，以及对水晶泥中亚硝胺的管控。
- 填补空白：首次提出评估化学物质的联合暴露效应，弥补旧指令在复合污染风险上的缺失。
数字化监管成为另一关键突破。新规引入“数字产品护照”（DPP），替代传统纸质符合性声明，并建立从制造商到线上平台的全链条责任体系，提升产品可追溯性。
02 直面挑战：中国出口企业的三重压力
“新法规对以中小企业为主的中国玩具出口行业而言，合规难度和成本压力显著上升。”瑞旭集团希科检测轻工产品检测项目总监苏辉格指出，企业面临三大核心挑战。
首先是化学物质管控难度剧增。PFAS、双酚类等新兴高风险物质被纳入禁令，企业需对供应链数百种原料进行深度筛查。检测方法复杂、数据支持不足，多数中小企业难以应对。
其次是数字产品护照带来的系统性变革。企业需构建可追溯的数据管理系统，这对信息化水平较低的中小厂商构成较大技术门槛。
第三是检测成本显著攀升。新增检测项目和更严标准将推高第三方检测费用，进一步压缩本就有限的利润空间。
03 破局之路：在过渡期内将合规转化为竞争力
面对行业洗牌，企业需在2026年至2030年的过渡期内主动调整，化合规压力为发展动力。专家建议采取以下策略：
在供应链管理方面，应优化管控流程，对供应商实施分级管理，优先选择具备合规证明的合作方，并与关键部件供应商联合研发，从源头保障材料安全。
在数字化转型方面，需提前布局信息系统，将新规要求嵌入产品全生命周期管理，为数字产品护照实施打好基础。
从长远看，企业应将合规视为持续竞争优势。可在技术创新上聚焦安全环保方向，开发高于标准的高品质产品；借助行业协会推动中欧标准互认；在市场布局上，除巩固欧盟市场外，积极拓展东盟、中东及国内市场，分散单一市场风险。
尽管新规实施将带来短期阵痛，但也将倒逼中国玩具产业加速向高质量发展转型。通过完善合规体系与加强技术创新，积极应对的企业有望在全球高端市场占据更有利地位，推动行业可持续升级。