将堵塞出口监管漏洞
本次出台新规其直接目的在于堵塞一个特定的监管漏洞：防止企业将本该“视同内销”并已补税的货物，或未办理退税的货物，再次用于出口报关，从而可能进行骗税或重复申请退税。
同时，256号公告通过数据联网和闭环管理，对依靠信息不透明运作的“买单出口”构成了精准打击。
传统的“买单”模式下，实际货主与报关主体分离，税务和海关信息不通。联网核查后，每一份《出口货物已补税/未退税证明》都与具体的报关单挂钩且不可重复使用，使货物在税务和海关间的流转轨迹完全透明，“买单”所依赖的信息差消失。
对于试图通过“买单”出口货物的企业，由于海关在通关环节调用电子数据实时比对核查，在报关环节即被拦截。数据比对不上，买单报关彻底暴露，一旦被查，将面临严厉处罚。
整治“买单出口”已布下严密监管网
更重要的是，此政策是2025年国家多部门联合整治“买单出口”系列组合拳中的关键一环。它与之前发布的政策共同构成了一个严密的监管网。
2025年，国家已经有多个针对买单出口的监管政策出台：
2025年3月，国家税务总局、财政部、商务部、海关总署和国家市场监督管理总局五部委联合发布《关于应征国内环节税货物出口优化服务规范管理有关事项的公告》，出口应征税货物的纳税人、报关企业、报关人员等主体及相关人员，不得伪造、变造、买卖报关单，不得虚构出口业务、虚报货值、少报货值等。存在伪造、变造、买卖报关单，虚构出口业务、虚报少报货值、逃避缴纳税款等违法行为，或者协助实施上述违法行为的，由各相关部门依职责分工，按照有关法律法规规定处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
2025年8月11日，财政部、国家税务总局发布《中华人民共和国增值税法实施条例（征求意见稿）》，其中规定以委托方式出口货物，按照国家税务主管部门规定办理手续的，由委托方享受退税/免税；未办理相关手续的，由出口货物境内发货人承担退税/纳税义务。
同时，根据自2025年10月1日起施行的税务总局公告2025年第17号文，如代理出口企业未准确报送实际委托出口方基础信息和出口金额的，应作为自营方式，由该企业承担相应出口金额应申报缴纳的企业所得税。根据新规，在企业所得税层面，若代理企业未能履行法定的信息报送与核实义务，相关出口业务将被视同自营，并由其就全额出口货值承担企业所得税的纳税义务。这意味着买单出口公司的获利空间大大减少，合规风险陡增。
目前，监管环境已发生根本性变化，“买单出口”作为一种灰色操作模式，其风险已远大于收益，企业必须转向合规经营。
公告原文
为进一步优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利，海关总署、税务总局决定对《出口货物已补税/未退税证明》（以下简称《证明》）实施电子数据联网核查。现将有关事项公告如下：
一、自2026年1月1日起，海关总署和税务总局共同实施《证明》电子数据与报关单电子数据的联网核查。
二、税务部门按有关规定为企业开具《证明》，并将电子数据传输至海关。海关在通关环节调用《证明》电子数据进行比对核查，按规定办理相关手续，并将《证明》使用情况电子数据反馈税务部门。企业在通关环节已使用过的《证明》，不得向税务部门申请作废或补办。
三、企业应按照现行规定，如实规范向海关、税务部门申报办理相关手续。
四、因计算机管理系统、通信网络故障等原因，无法正常实施联网核查的，企业可向海关提交纸本《证明》并按照要求办理相关手续。
五、如遇相关问题可联系国际贸易“单一窗口”客服咨询解决。
海关总署税务总局
2025年12月25日
声 明
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