一、总体要求和主要目标

总体要求：坚定不移以扩大高水平开放为重要路径，充分发挥面向南亚东南亚和环印度洋地区的通道与前沿优势，用好国内国际两个市场、两种资源，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同周边国家“心联通”，以开放促改革、促发展，打造开放层次更高、合作领域更广、辐射作用更强的对外开放新高地。

主要目标：面向南亚东南亚辐射中心建设开创新局面。大通道建设取得突破性进展，服务周边命运共同体建设迈出坚实步伐；沿边睦邻安邻富邻发展样板、中老铁路共享发展样板、澜沧江—湄公河流域绿色发展样板成效显著；开放发展水平明显提升，对外开放新高地作用充分发挥。

二、“1+1+5”开放版图

“十五五”时期，云南辐射中心建设通过“1+1+5”进行战略谋划：第一个“1”是以建设面向南亚东南亚辐射中心为统领；第二个“1”是用好国家向南开放平台；“5”是统筹推进通道、口岸、物流、产业转移和人文交流五大重点任务。六大维度协同发力，全面塑造开放发展新优势，持续提升对南亚东南亚的辐射力、带动力、影响力。

（一）“1”个统领：建设面向南亚东南亚辐射中心

以辐射中心建设为总纲，统领全省开放发展全局，推动开创新局面。

（二）“1”个用好：高质量用好国家向南开放平台

以高质量共建“一带一路”为引领，聚焦制度型开放、园区升级、合作深化三大方向：

• 制度型开放：主动对接国际高标准经贸规则，高质量建设中国（云南）自由贸易试验区；
• 园区升级：推动国家级经开区、边（跨）境经济合作区、综合保税区等提质增效；
• 合作深化：优化“云企出海联盟”，高质量建设跨境电商综合试验区，深化农业跨境合作。

（三）“5”项重点任务

1. 大通道建设“提速”，筋骨更强健

• 铁路动脉：打造中老泰、中越国际货运班列品牌，提升“中亚班列（澜湄快线）”影响力；推进大丽攀铁路前期工作，畅通渝昆、沿边等跨区域干线；
• 立体网络：做强昆明国际航空枢纽，发展临空经济与低空物流；加快出省出境水运通道建设，构建内河高等级航道网；
• 数字与能源通道：建好昆明国际通信业务出入口局，推动卫星通信、北斗导航应用合作；推进与周边国家高等级电力互联互通，建设区域性国际能源枢纽。

2. 口岸经济“转型”，血肉更丰满

推动口岸经济由“通道经济”向“产业经济”深度转型：

• 枢纽建设：加快磨憨、瑞丽、河口等国际口岸城市建设，高标准建设昆明国际陆港，推进陆港、空港、水港高效联动；
• 产业集聚：促进口岸与城镇、园区融合，优化加工制造、商贸物流等功能布局，构建“口岸+通道+市场”点线面协同开放体系；大力发展“边民互市+落地加工”。

3. 物流发展“通畅”，循环更高效

• 基础设施：优化多式联运设施与节点布局，整合存量物流资源，强化组织运营与枢纽协同；
• 物流网络：补齐多式联运短板，加快大宗散货及中长距离运输“公转铁”“公转水”；构建多层次物流枢纽网络，完善周边集疏运体系；
• 数字转型：加快物流数字化、智能化改造，构建高效运行的现代物流体系。

4. 产业承接“协作”，动能更强劲

• 重点区域：加快昆明、曲靖承接产业转移园区及磨憨、瑞丽、河口沿边产业园区建设与融合发展；
• 东西协作：深化沪滇“16+16”重点产业园区共建，通过“飞地经济”“园中园”等方式推进东西部产业协作；
• 内外联动：推动境外园区与境内园区联动发展，增强境内园区承接境外产业回流能力。

5. 人文交流“深耕”，心意更相通

坚持开放与民心相通并重，实施“心联通·云南行”项目，做强“留学中国·学在云南”“智汇云南”品牌；拓展与周边国家在科技、教育、医疗、环保等领域务实合作，推动国际友城工作走深走实。

图：云南“十五五”对外开放路径导图

（消息来源：根据《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》内容整理）