位于美国纽约的联合国总部
特朗普政府宣布退出66个国际组织和条约
1月7日，美国总统特朗普签署备忘录，指示各政府部门启动退出31个联合国机构及条约、以及35个其他国际组织的程序。被列明退出对象的包括《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）、联合国贸易和发展会议（UNCTAD）、联合国大学（东京涩谷）、国际贸易中心、联合国和平建设委员会、联合国妇女署（UN Women）以及联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）等。
退出行动折射“实力优先”外交转向
此举标志着美国进一步背离以多边主义为基础的国际合作框架。特朗普政府此前已无视国际法，对委内瑞拉实施军事行动，拘押总统马杜罗，意图掌控其全球最大原油储量；同时亦未排除以武力手段谋求丹麦自治领地格陵兰岛的可能性。政策逻辑清晰指向“以实力建立秩序”——即依托军事与经济优势，通过双边施压重构有利于本国利益的全球规则体系。
气候治理与全球卫生体系面临冲击
《联合国气候变化框架公约》是全球气候治理的基石，支撑《京都议定书》与《巴黎协定》等关键机制。目前已有198个国家和地区批准该公约，若美国正式退出，将成为首个退出国。此前美国已宣布将于1月27日完成退出《巴黎协定》程序；一旦退出UNFCCC，未来重返《巴黎协定》需获美国国会批准，制度门槛显著提高。
退出IPCC将削弱全球气候科学评估能力；而美国此前退出世界卫生组织（WHO）已导致该机构资金严重短缺，计划于2026年6月前裁员超2000人，占员工总数25%。在传染病跨境传播风险持续上升的背景下，作为超级大国的美国缺位，将严重制约全球公共卫生应急响应效能。
中国加速填补多边机制领导空缺
在美国持续退出国际组织的背景下，中国正积极提升在关键机构中的话语权与出资比例。例如，在世卫组织中，中方拟提高义务会费缴纳额，有望取代美国成为最大出资国。受制于经济体量，欧洲国家与日本难以同步大幅增资，处于相对被动地位。
二战后由美国主导建立的多边主义体系，长期面临投入产出失衡问题，国内不满情绪持续累积。第二届特朗普政府发布的《国家安全保障战略》（NSS）明确反对“多边组织对国家主权的干预”，并将增强军力作为核心抓手——特朗普已提出2027财年国防预算同比增逾50%，以应对所谓“非常混乱和危险的时代”。
联合国大学相关负责人于1月8日表示，正就美国退出一事“评估具体影响”。美国国务卿鲁比奥强调：“为外国利益牺牲本国国民利益、投入数十亿美元税金的时代已经结束。”国务院正对所有国际机构合作关系开展全面审查，退出范围存在进一步扩大可能。
日本经济新闻（中文版：日经中文网）飞田临太郎 华盛顿
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