英国政府已就人工智能训练中使用版权作品的政策进展发布声明，该声明依据《数据（使用与访问）法案》要求编制。根据该法案第135条和第136条，政府须于2026年3月18日前提交正式版权报告及配套经济影响评估，内容涵盖政策选项审议、监管路径建议及跨地域适用性分析。
版权与人工智能政策咨询
2024年12月17日至2025年2月25日，英国政府就版权框架修订开展公众咨询，聚焦人工智能模型训练中使用受版权保护作品的合法性边界。咨询共提出四项政策方案：
- 方案0：维持现行版权制度不变；
- 方案1：强化权利人控制权，要求AI开发者在所有情形下事先获得许可；
- 方案2：设立宽泛的数据挖掘例外条款，权利人不可选择退出；
- 方案3：设立数据挖掘例外，但赋予权利人保留权，并配套透明度保障机制——该方案为政府咨询文件中明确提出的首选方案。
公众可通过政府“公民空间”平台或向知识产权局发送邮件提交意见。进展声明显示，共收到逾11,500份反馈：其中10,112份来自“公民空间”，1,400余份为邮件提交。平台反馈中，88%支持方案1，仅3%支持方案3；邮件反馈整体倾向一致。创意产业普遍反对方案3，而科技行业（含AI开发者）则更倾向方案2与方案3。
利益相关方参与及技术工作组
2024年7月至9月，政府举办三场行业圆桌会议；同期成立三个专家技术工作组，分别负责监管与技术标准、信息透明度、许可机制与创意支持等领域，于2024年11月至12月召开会议。另设跨党派议会工作组，于2024年10月至11月开展研讨。各方意见将整合进最终版权报告。
版权报告与经济影响评估核心要求
报告须全面审议上述四类政策方案及国务大臣认定的其他可行替代路径，重点提出以下五方面建议（适用范围包括在英国境外开发的人工智能系统）：
- 监管AI训练中使用及访问版权作品的技术措施与标准（如元数据规范）；
- 版权制度对开发者获取与使用训练数据的影响（特别是文本与数据挖掘场景）；
- 开发者就使用版权作品及数据获取方式（如网络爬虫）的信息披露义务；
- 面向AI开发者授权实施受版权限制行为的具体许可机制；
- 相关要求与限制的执行路径，包括监管机构的执法职责与手段。
同步开展的经济影响评估需量化分析各方案对版权所有者、AI开发者及终端用户三方的潜在影响。政府已启动报告起草与评估工作，并将在最终文件中完整回应本次公众咨询结果。
后续时间安排
版权报告与经济影响评估将于2026年3月18日前正式提交议会审议。