一、什么是出口退税函调
为加强出口退税管理、防范和打击骗取出口退税行为，国家税务总局制定《出口货物退税函调管理办法》。该机制由出口企业所在地税务机关向其供货企业所属税务机关发函，核查供货企业是否存在偷逃税款等违法行为；复函方税务机关根据实地核查结果予以回复，协助发函方完成出口退（免）税审核。
二、非四类出口企业为何仍会被发函
出口企业正式申报退税时，税务机关在审核中如发现以下两类情形，且经案头分析、税务约谈、实地核查等方式仍无法排除疑点的，可启动函调程序：
- 审核系统触发《建议发函调查的供货企业》六项条件之一；
- 系统提示或人工检查发现其他异常疑点，经分析核查后仍无法排除。
三、建议发函调查的供货企业情形
符合下列任一条件的企业，列为建议发函调查对象：
1. 同一供货企业购进商品连续6个月累计退税额超50万元，且同时满足：
- 出口企业为一般风险企业；
- 供货企业风险等级为二级以上；
- 出口商品风险等级为三级以上。
2. 从新增供货企业购进一般风险商品，自首次申报起6个月内累计退税额超50万元。
3. 本月申报一般风险商品退税额超50万元，且环比增幅超100%。
4. 跨商品大类出口一般风险商品，连续6个月累计退税额达50万元以上；其中，从同一供货企业购进该类商品累计退税额超10万元。
5. 外贸综合服务企业申报代办退税，委托其代办退税的生产企业存在跨大类出口情形。
6. 税务总局规定的其他情形。委托代办退税的生产企业，视同外贸综服企业的供货企业，符合上述条件的，亦纳入发函范围。
四、复函结果类型及处理方式
复函结果分为四类：
- 正常业务：结合其他核查情况，按规定办理退（免）税；
- 经核查尚未处理完毕：暂不办理退（免）税，待复函地税务机关再次复函后依情处理；
- 存在不予退（免）税的情形：未办结的不得办理；已办理的须追回税款；适用征税政策的视同内销征税；涉嫌骗税的依法查处；
- 暂缓办理退（免）税：未办理的暂不办理；已办理的，对应退税额从该企业其他已审结应退税款中暂扣，待再次复函后依情处理。
五、出口企业应对函调的建议
出口企业应坚持合规经营，杜绝虚开发票、接受虚开等违法行为。遇函调无需过度紧张，须按税务机关要求及时提供备案单证、收汇凭证等佐证材料。日常应规范整理单证与资金流资料，确保在沟通中能充分证实业务真实性，避免“一问三不知”。
