巴西税制改革启动，电子服务发票开票遇技术挑战
2026年初，巴西正式启动税制改革。然而，部分服务行业企业反映电子服务发票（NFS-e）开具受阻。巴西联邦税务局（Receita Federal）指出，问题主要源于市政级系统配置滞后及数据库高负载运行。
1月1日，近2000个巴西城市启用NFS-e相关协议；1月5日因访问量激增导致系统响应缓慢，部分城市短暂无法开票；1月6日起，全国层面系统已恢复正常。
系统接入进展不均衡，超六成城市尚未实现实质开票
据巴西电子服务发票系统监控面板显示：全国5570个城市中，5465个已签署接入协议（签约率98%），但仅1898个（34%）实现实际开票；2669个（48%）完成系统配置却未在全国平台记录开票信息；898个（16%）处于配置收尾阶段；另有106个（2%）尚未签约，多为小型城市。
圣保罗市率先落地，提供新旧双格式发票
作为开票量最大的城市，圣保罗市于1月2日已开具3.1万张含新税种字段的发票。企业可自主选择保留原格式，或采用新增商品服务税（IBS）和商品服务贡献税（CBS）字段的新格式。
根据第214/2025号补充法案，所有联邦成员实体必须接入全国统一平台。城市可继续使用自有开票系统，但须实时向联邦税务局传输数据；未按期适配者将面临限制资金拨付等处罚。
过渡期安排与豁免政策明确
2026年为改革实施首年，IBS（州/市级税率0.1%）与CBS（联邦税率0.9%）暂不实际征税，当前重点在于系统测试与税负平衡测算。
加入“简化税制”（Simples Nacional）的企业及个体微企业家（MEIs）豁免新格式开票义务；大型企业须执行新规。消费者购物体验不受影响——新税字段仅作信息展示，不计入最终售价；年初开具的旧格式发票仍有效。
戈亚尼亚、贝伦、奥萨斯库、瓜鲁柳斯等市明确保留自有系统，并通过市级接口同步数据至全国平台。其中，戈亚尼亚给予纳税人至1月31日的适应期，允许继续使用原有发票格式。
区域差异显著：多州存在大量未启用城市
米纳斯吉拉斯州（669个）、圣保罗州（330个）、巴伊亚州（312个）、巴拉那州（243个）、皮奥伊州（212个）为未启用新格式开票的城市数量最多的五个州。上述城市或因尚未接入系统，或因配置未完成，导致开票功能受限。
106个未签约城市全部为小型城市，主要集中于马拉尼昂州（21个）、米纳斯吉拉斯州（11个）、巴伊亚州（11个）、皮奥伊州（9个）、亚马逊州（6个）。
