2026年1月5日，阿联酋副总统兼总理、迪拜酋长谢赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆在阿布扎比国家宫殿主持召开内阁会议，系统回顾其执政二十年（2006–2026）的国家转型成果。会议披露的宏观数据与战略路径，不仅印证阿联酋已跃升为全球发展标杆，也为中国企业深耕中东市场提供了清晰、稳定、高价值的投资参考。
一、量化二十年：以“第一”为目标的治理革命
谢赫·穆罕默德指出：“二十年前，我们就决定以第一名为目标……今天，阿联酋已成为别国效仿的发展典范。”这一判断建立在扎实的治理绩效之上：
- 决策与财政规模：二十年累计发布内阁决议超16,000项，年均超800项；联邦政府总支出逾1.1万亿迪拉姆（约3080亿美元），预算规模从2006年不足270亿迪拉姆增至2026年900亿迪拉姆，增幅达167%。
- 全球领先地位：在279项全球竞争力指标中排名第一，涵盖教育、医疗、住房及政府支出效率；超500项指标位列全球前五；738项指标跻身全球前十。其全球枢纽地位在贸易、人工智能、太空、主权投资与人才吸引领域尤为突出。
二、体系重塑：从管理到服务的战略进化
阿联酋转型是一场贯穿数十年的系统性治理升级：
- 长期战略驱动的治理：自2007年首部国家综合战略起，政府即依托数据化绩效体系推进工作。“2021愿景”“2071百年计划”“我们阿联酋2031”议程形成梯次清晰、资源聚焦的百年规划体系，保障政策连续性与执行精准度。
- 创新成为制度基因：首创世界政府峰会、全球首位人工智能部长、法规实验室与政府加速器等机制，将创新深度嵌入治理体系；二十年间采纳国家政策、战略与计划超350项。
- 数字化与法治基石：建成统一阿联酋立法平台，收录法律文本超2500部，月均访问量达百万级，为商业活动提供高度透明、可预期的法治环境。
三、经济飞跃：非石油增长与市场扩容的明确信号
对寻求新增长空间的中国企业而言，阿联酋经济结构转型释放出强确定性信号：
- 经济总量与多样性：实际GDP增长94%，2024年达1.77万亿迪拉姆；非石油外贸额增长近六倍至约3万亿迪拉姆；非石油出口额激增超18倍至5590亿迪拉姆，多元化成效显著。
- 重点投资领域：教育获预算支持超1700亿迪拉姆，社会发展计划超1000亿迪拉姆，医疗保健超600亿迪拉姆，公民住房超550亿迪拉姆——凸显构建知识经济与优质社会基础的长期投入决心。
- 活跃的劳动力市场：劳动力总数翻倍，女性参与率增长逾一倍，形成规模更大、结构更优、流动性更强的人才池。
四、未来方向与当下议程：持续开放的协作姿态
本次内阁会议同步明确了下一阶段优先事项与合作取向：
- 发展重心：聚焦先进技术、关键基础设施与高质量教育，巩固全球竞争力。
- 文化、旅游与绿色经济：批准2026–2036年国家遗产保护计划；旅游业2031战略推动酒店客房达21.7万间；正审议2031循环经济政策并重组循环经济委员会，可持续发展路径清晰落地。
- 全球合作深化：批准与塔吉克斯坦、斯洛伐克双边协议，授权启动21项新国际协议与备忘录谈判；目前已有55个国家主动对接学习阿联酋治理模式，其作为“先进模式输出国”的平台价值持续提升。
阿联酋已确立为一个可预测、有规划、面向未来的“发展典范”。对中国企业而言，深入理解其治理逻辑，主动对接“我们阿联酋2031”议程中的重点领域，是把握中东乃至全球新兴市场机遇的关键路径。
