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国际合作大洗牌:美国退群 66 个!对中国有哪些影响?

国际合作大洗牌:美国退群 66 个!对中国有哪些影响? 出海易企服
2026-01-08
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导读:当地时间2026年1月7日,川普签署总统备忘录,指示美国退出66个“不再符合美国利益”的国际组织,其中包括31个联合国实体和35个非联合国组织。这一举措是美国“美国优先”政策的延续和升级,对全球治理格
  • 当地时间2026年1月7日,川普签署总统备忘录,指示美国退出66个“不再符合美国利益”的国际组织,其中包括31个联合国实体和35个非联合国组织。


  • 这一举措是美国“美国优先”政策的延续和升级,对全球治理格局、经贸合作、产业竞争态势以及全球税务协作等方面都将产生深远影响。

01
全球贸易体系重构

美国的大规模 "退群" 行动对全球贸易规则体系产生了结构性冲击。作为联合国最大会费国,美国承担着 22% 的经常预算,其退出 31 个联合国机构将直接加剧联合国财政困境,计划裁员 19%、削减 15% 预算



这种财政危机将严重影响联合国在国际贸易规则制定和争端解决中的作用。

在具体贸易规则层面,美国退出世界贸易组织(WTO)相关机构的影响尤为显著。美国专家警告,退出 WTO 可能引发连锁反应:保护主义关税短期或 "护本土产业",但他国反制将打击美国出口,推高国内物价;


WTO 框架下的广泛合作网络面临断裂,外资对美信心或下滑;美国缺席可能加速其他国家深化区域合作,削弱其贸易话语权;失去 WTO 争端解决机制后,美国企业国际维权将更困难。


对中国而言,这既是挑战也是机遇。一方面,美国退出削弱了多边贸易体系的权威性和有效性,增加了国际贸易的不确定性;另一方面,这为中国在全球贸易规则制定中发挥更大作用创造了空间。中国可以通过推动 RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)、申请加入 CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)等方式,积极参与国际贸易规则的重构;


在具体产业影响方面,美国退出对中国外贸的影响呈现分化态势

02
对国际税收规则影响

美国退出 OECD 主导的国际税收改革对全球税收体系产生了深远影响。2026 年 1 月 20 日,特朗普签署总统备忘录,宣称美国不再承认全球公司税协议(即 OECD"双支柱" 国际税改方案),要求美国财政部长和常驻 OECD 代表通知 OECD,美国就全球税收协议所作出的承诺在没有得到国会立法的情况下在美国不起作用或无效。


这一决定对 OECD"双支柱" 税改方案造成了致命打击。支柱一(金额 A)需要通过各方签署多边公约(MLC)来实施,而该公约至少需要得到 30 个国家(地区)的批准才能生效,且这 30 个签约方所拥有的跨国公司必须达到金额 A 范围内企业的 60%。然而,金额 A 范围内的企业主要是美国公司,美国不参加其生效的可能性不大。


对支柱二(全球最低税)的影响同样严重。特朗普政府对全球税收协议的最新表态等于给支柱二在全球推开泼了一盆冷水。特朗普在二次总统竞选中宣称,他将继续削减公司所得税的税率,制造业企业的名义税率最低将降为 15%。由于美国公司所得税制度中还有一些优惠措施,一旦名义税率降到 15%,一些企业的实际税负可能会低于支柱二规定的 15%,这时美国企业的低税利润就可能成为其他国家 UTPR(低税支付规则)的 "众矢之的"。

03
中美双边税收风险

美国退出国际税收合作机制对中美双边税收协定带来了重大风险。有报道称美国欲废止中美双边税收协定,这将导致多重严重后果


双重征税风险激增:因税收居民身份的双重判定而导致双重征税的行为激增。因没有双边税收协定,美国的公民和绿卡持有者若在中国构成税收居民,中国的所得将无法享受工资薪金每年 13 万美元的海外免除额,而应就中国所得在美国交税


跨境投资架构调整压力:对在美上市的可变利益实体(VIE 架构)和中国海外子公司的审查,将对中国走出去企业海外控股架构发生实质性的巨大影响,VIE 架构企业进行完善和调整迫在眉睫


税务合规成本上升:中国跨境电商企业在面对不同国家时,需要更复杂的合规应对,尤其是税务申报、增值税、关税等方面的合规成本可能上升。部分国家可能加速单边数字服务税、增值税扩征,对在当地开展业务的跨境电商加以课税,令中国企业在海外拓展时面临更高的税收壁垒


从挑战方面看:美国退出加剧了国际体系的不确定性,增加了中国企业 "走出去" 的风险。在国际税收、投资保护、贸易规则等方面,中国需要建立更加完善的风险防控体系,以应对日益复杂的国际环境。


展望未来,中国应采取 "主动作为、合作共赢" 的战略,在维护现有国际秩序基本稳定的同时,积极推动国际体系的改革和完善。通过加强与各国的务实合作,推动构建人类命运共同体,为世界和平与发展作出更大贡献




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