美国拟全面掌控委内瑞拉石油出口权- 大数跨境

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2026-01-08

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特朗普政府1月7日公布了一项纲领式但内容尚不完整的计划，意图在事实上长期接管委内瑞拉石油的销售权，并将该国原油由美国统一出售至全球市场。

据《纽约时报》报道，计划细节在当天陆续由内阁成员对外披露。此前，特朗普在社交媒体上先行宣称，委内瑞拉将“很快向美国移交数千万桶石油”，但当时并未解释机制如何运作。美国国务院与能源部官员随后补充称，双方已“接近达成协议”，并表示美方将接管委内瑞拉每日原油产量的销售工作，期限不设上限。

国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）在国会表示：“我们正准备执行一项协议，接管全部石油。”能源部长克里斯·赖特（Chris Wright）同日在迈阿密附近的一场能源会议上称，美方计划“无限期监督委内瑞拉石油的生产与销售”，并强调未来由美国负责将委油推向国际市场。

然而，委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）当天发布声明称，双方正在进行谈判，但并未确认协议已成。声明仅表示谈判“参考了当前国际能源企业与委方合作的框架”。自已故总统乌戈·查韦斯（Hugo Chávez）上台以来，委内瑞拉政治体系长期强调资源主权，对外资与外国政府在能源领域的介入一直保持高度警惕。

根据美方公布的初步构想，美国不仅将扣押委内瑞拉外运油轮并出售委方储存的原油，还将选择性放松部分制裁，以便顺利将原油在国际市场交易。能源部在一份概况文件中指出，美方已与多家大宗商品交易商及银行合作，开始为委内瑞拉原油寻找买家。

此项计划被能源政策专家视为近代罕见的“资源托管式介入”。哥伦比亚大学全球能源政策中心创始主任杰森·博尔多夫（Jason Bordoff）指出，此安排“让人联想到早期的特许协议与帝国控制”，并强调在近代石油市场中，美国单方面要求全面掌控他国资源的情形“几乎没有先例”。

虽然白宫发言人泰勒·罗杰斯（Taylor Rogers）称“双边已经达成协议”，但鲁比奥则表示协议仍在敲定中。彼此说法不一，使外界对协议现状与合法性更加困惑。

法律专家指出，即便委方迫于现实压力与美国达成某种协议，其合法性亦可能存疑。斯坦福大学国际法与比较法项目主任艾伦·维纳（Allen Weiner）强调：“若协议是在武力胁迫下达成，则在国际法上不具正当性。”但他同时承认，短期内几乎没有现实机制迫使美方遵守国际法规范。

特朗普政府在宣布对外协议时“先开口再谈成”的作法并非首次。越南、日本、英国与欧盟等多国均曾对其公开宣布的贸易条款表示不满，尽管部分最终达成协议，但也有不少谈判因此延宕。

能源部长赖特表示，美方正与委内瑞拉临时领导层及多家美国能源巨头保持“积极对话”。多家西方大型石油公司高管预计将在1月9日前往白宫会见特朗普，讨论潜在投资机会。多家国际油企在过去二十年因政治风险陆续退出委内瑞拉，仅雪佛龙仍维持少量生产。

在石油市场方面，美国推动委内瑞拉原油重新大规模流入国际市场的时机十分敏感，因全球原油供应过剩导致价格已跌至五年来低点附近。7日，美国基准油价跌幅超过1%，接近每桶56美元。

赖特表示，若能降低政治障碍，委内瑞拉原油日产量“短期内可上升数十万桶”，但要恢复至过去的高峰水平则需数百亿美元投资与长期开发。他说：“要回到历史产量需要巨量资金和时间，但为什么不试试呢？”

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