商务部宣布，为维护国家安全和利益，根据《中华人民共和国出口管制法》等法律法规有关规定，为维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务，决定加强两用物项对日本出口管制：禁止所有两用物项对日本军事用户、军事用途，以及一切有助于提升日本军事实力的其他最终用户用途出口。
这一政策调整引起广泛关注，尤其是涉及进出口贸易的企业纷纷询问：这项管控具体包括什么？对我们的日常业务有什么影响？内部应如何调整操作流程？
政策背景：为什么是“两用物项”？
两用物项（Dual-Use Items）是指既可用于民用，也可用于军事目的的商品、软件和技术。这类物项的特点是“军民两用”，如高性能计算机、特定化学制品、精密机床等。在国际贸易中，各国普遍对这类物项实施管制，防止其被用于发展大规模杀伤性武器或增强军事能力。
中国此次针对日本军事用户的管控，是在当前国际形势下维护国家安全的重要举措，也是履行国际防扩散义务的体现。与以往不同的是，此次管控更加精准——不仅“管物质”，还“管行为”，更“管目的地”。
三重管控逻辑：物质、行为、目的地
第一重：管物质——明确的管控清单
一般来说管控涉及的两用物项主要包括：
商务部已发布详细的《两用物项和技术进出口许可证管理目录》，企业可对照检查自身产品是否在列。值得注意的是，一些看似普通的民用产品，如果技术参数达到一定标准，也可能被纳入管控范围。
第二重：管行为——全链条活动监管
管控不仅限于最终产品的出口，还包括：
出口行为：将物项从中国境内转移至境外
再出口行为：将中国原产物项从一国转移至另一国
转运行为：在中国关境停留后再运往第三国
技术转移：通过邮件、会议、培训等方式向境外提供相关技术
最终用途保证：即使物项不在清单内，但如果已知或应知其将被用于军事目的，也需申报
这意味着，企业的相关行为需要全面审视，不仅仅是传统的货物出口。
第三重：管目的地——特别关注日本军事用户
此次政策最显著的特点是明确针对“日本军事用户”，包括：
日本自卫队及其下属单位
与日本自卫队有合同关系的企业
为日本军事目的服务的研发机构
其他可能将物项用于军事用途的日本实体
即使收货方是日本民用企业，但如果最终用户是军事单位，或物项将被转用于军事目的，同样受到严格管制，目前都在等待商务部发布的军事用户名单，之前有发布涉及到台湾、美国等军事用户的管控名单，可以到商务部官网上下载。
对企业业务的影响分析
直接影响范围
🎯对日贸易企业：向日本出口两用物项的企业首当其冲。即使最终用户声明为“民用”，如果存在转用风险，也需要更加严格的审核。
🎯供应链跨国企业：全球供应链中涉及两用物项流通的企业，特别是那些在中国生产、在日本组装或使用的产品。
🎯技术合作企业：与日本机构有技术交流、联合研发、人员培训等合作的企业，需要重新评估合作内容是否涉及受控技术。
业务操作变化
出口流程延长：涉及两用物项的对日出口，必须提前申请《两用物项和技术出口许可证》，审批时间通常需要20-45个工作日，比普通出口手续大幅延长。
尽职调查要求提高：企业需建立完善的客户筛查机制，确认交易方是否与日本军事用户有关联。这包括：
核实最终用户和最终用途
调查交易方股权结构
审查交易历史和使用模式
合同条款调整：出口合同需要增加合规条款，明确禁止将产品用于军事目的或转交给军事用户，并要求买方承担相应责任。
成本增加：合规管理、尽职调查、许可证申请等环节都会增加企业运营成本。
潜在风险
🎯违规风险：未经许可出口两用物项，可能面临行政处罚，包括罚款、没收违法所得、暂停或取消外贸经营权等；情节严重的，还可能涉及刑事责任。
🎯供应链中断风险：因许可证审批延迟或未获批准，可能导致订单无法按时交付，影响供应链稳定性。
🎯声誉风险：违规企业可能被重点监控，影响与其他国家的贸易往来。
企业内部操作指南
面对新的管控要求，企业需要建立系统的内部合规体系。以下是一个四步操作框架：
第一步：产品与客户筛查
产品筛查清单：
产品是否在《两用物项和技术进出口许可证管理目录》内？
产品的技术参数是否达到管控标准？
产品是否可用于军事用途？
客户筛查清单：
日本客户是否与军事机构有关联？
最终用户是否为日本军事单位？
是否有转用风险？
企业应建立定期更新的受控物项清单和风险客户数据库。
第二步：建立内部合规制度
明确责任：指定专门的合规官或合规团队，负责两用物项出口管理。
制定程序：建立从订单接收到发货全流程的合规检查程序，包括：
订单接收阶段：初步筛查产品和客户
合同签订阶段：增加合规条款，获取最终用户声明
发货前阶段：申请必要许可证，进行最终确认
文件管理：所有相关文件（许可证、最终用户声明、沟通记录等）应保存至少5年，以备查验。
第三步：许可证申请流程
当确认需要申请许可证时，应按照以下步骤操作：
准备材料：包括申请表、合同、最终用户和最终用途说明、企业营业执照等
提交申请：通过商务部业务系统统一平台在线提交
配合审查：商务部可能要求补充材料或进行现场核查
获取许可证：获得许可证后方可安排出口，注意许可证有效期（通常为一年）
后续报告：部分许可证可能要求企业在出口后提交执行情况报告
第四步：员工培训与持续改进
定期培训：对销售、采购、物流、法务等相关岗位员工进行两用物项管制培训，确保全员了解合规要求。
持续监测：关注政策变化，及时调整内部流程。商务部会根据实际情况调整管制目录和措施。
内部审计：定期对两用物项出口活动进行内部审计，发现问题及时纠正。
特殊情形处理
低风险交易简化程序
对于长期合作、信誉良好的客户，且物项明确用于民用目的，企业可探索建立内部“白名单”制度，简化筛查流程。但注意仍需定期复审。
紧急情况处理
如遇人道主义援助、紧急维修等特殊情况，可向商务部说明情况，申请加急审批。但企业必须有充分证据支持申请的紧急性。
咨询与澄清
对于不确定是否需要许可证的交易，企业可提前向商务部或地方商务主管部门咨询，获取书面指导意见。避免自行判断导致违规。
未来展望与建议
随着国际形势变化和技术发展，两用物项管制可能会更加精细化和动态化。企业应当：
🎯建立弹性供应链：减少对单一市场或单一客户的依赖，降低政策变化带来的冲击。
🎯加强技术评估：对于新产品，在设计阶段就评估其是否可能被归为两用物项，提前规划合规策略。
🎯参与行业交流：通过行业协会等渠道，了解同行做法和政策动向。
🎯利用数字化工具：考虑采用专业的贸易合规软件，自动化筛查产品和客户，提高效率。
此次管控政策的调整，反映了国家在复杂国际环境中维护自身安全的决心。对于企业而言，这既是挑战，也是提升内部管理、增强风险抵御能力的机遇。通过建立完善的合规体系，企业不仅能避免违规风险，还能在日益复杂的国际贸易环境中赢得信任和声誉。
在全球供应链重组和技术竞争加剧的背景下，合规能力正成为企业的核心竞争力之一。那些能够迅速适应新规、建立稳健合规体系的企业，将在未来的市场竞争中占据先机。
