低空经济作为我国战略性新兴产业，预计2025年市场规模将突破1.5万亿元，但发展仍面临结构性挑战。综合最新政策与行业分析，其核心瓶颈集中于以下五方面：
一、空域管理体制滞后，资源开放效率低
1. 多头管理导致审批冗长
低空空域涉及军方、民航和地方政府三方协调，缺乏统一规划机制。例如深圳城市空中交通测试空域因与广州白云机场航线垂直重叠，实际可用空域不足规划面积的37%，飞行需提前48小时申报，严重制约商业化测试。
2. 空域资源配置错位
城市核心区常态化开放空域稀缺，而近郊空域闲置率高，与物流配送、载人交通等高需求场景严重错配。
表：低空空域管理主要矛盾与影响
二、安全监管体系存在漏洞，技术标准不统一
1. 监管盲区与标准滞后
- 对“低慢小”飞行器（如微型无人机）的探测精度不足，复杂城区存在监控盲区；
- 技术标准滞后产业实践：无人机身份识别存在北斗短报文、ADS-B、5G-A三种方案并行，设备互联互通率不足60%；电磁兼容性等基础国标落后实践6–12个月。
2. 法律适配性不足
无人机适航认证周期长，通用航空零部件制造企业融资难；现行法规对“黑飞”、隐私侵犯等新型风险缺乏针对性约束。
三、基础设施严重短缺，数字化底座薄弱
1. 物理基建缺口大
起降场（垂直起降平台、无人机停机坪）、低空空管系统等地面设施建设滞后，难以支撑规模化运营。
2. 数字基座尚未统筹
全国缺乏统一的低空智联网技术架构，业务开通成本高、周期长。各地自建监管平台数据接口不一，跨区域飞行协调效率低下。
*表：低空经济基础设施缺口现状*
四、应用场景同质化，高价值模式尚未跑通
1. 商业闭环未经验证
当前应用集中于电力巡检、基础物流等同质化场景，盈利模式单一；载人交通、高端医疗配送等高价值领域受制于成本与技术成熟度，尚未形成可持续商业模式。
2. 产业链价值分布失衡
我国低空经济产值70%集中于中上游（零部件与整机制造），下游运营服务仅占15%，反映应用端创新薄弱。
五、政策法规体系不健全，协同机制缺位
1. 顶层设计碎片化
国家层面缺乏系统性产业规划，部门职责不清（如适航认证归属模糊），政策落地效率低。
2. 地方试点与全局协同不足
湖南、深圳等地虽开展低空改革试点，但地方立法与国家标准尚未衔接，区域规则差异抬高企业合规成本。
突围路径展望
- 加速空域分类化管理：设立低空“特区”，推行分级开放与动态调整机制；
- 构建全国统一数智底座：推动5G-A/北斗融合通信标准，强制设备互联协议；
- 推动场景创新差异化：结合地方禀赋发展海洋低空、跨境物流等特色应用；
- 强化法治保障：加快出台《低空经济促进法》，明确监管主体与安全红线。
低空经济腾飞需跨越“制度—技术—基建—应用”四重门槛。唯有通过顶层重构、标准统一与场景深耕，才能将万亿级市场潜力转化为真实增长动能。