中国实施牛肉进口保障措施：2026年起实行国别配额制
中国市场长期主导巴西牛肉出口
过去十余年，中国稳居巴西牛肉最大出口市场。据巴西对外贸易秘书处（SECEX/MDIC）数据，2025年巴西向中国出口约150万吨去骨冷冻牛肉，占其牛肉总出口量的51.3%，凸显中国市场对巴西肉类企业的战略价值。
中国启动牛肉进口保障措施
中国商务部（MOFCOM）于2024年12月27日立案调查，认定进口激增已对国内相关产业造成实质损害，并于2025年12月31日正式批准实施保障措施。该措施自2026年起执行，为期三年（2026—2028年），采用按原产国划分的关税配额制度。
配额与税率机制详解
在年度配额内，牛肉进口适用现行12%的从价关税（依据《中华人民共和国进口关税税则》，适用于HS编码0202、0206等主要品类）；超出配额部分，加征55%保障性关税，综合税负达67%。
2026年主要供应国配额分配
依据商务部第87/2025号公告附件二，各国首年配额如下：
清关节点与配额管理要点
关税在进口清关（海关放行）时计征。公告未明确配额分配方式（如事前许可或动态消耗），但明确规定：未使用配额不得结转至下一年度。这对进口商的物流节奏、清关时间窗口及年度规划提出更高要求。
对中国进口商的影响
中国进口商为配额使用主体与风险承担方。若清关时巴西配额已耗尽，货物将自动适用55%附加关税，大幅压缩利润空间，甚至导致交易不可行。年末配额紧张加剧不确定性，新进入企业获取配额难度上升。
对巴西出口企业的再定位
巴西肉类加工企业虽不直接持有配额，但发货时间、物流可预测性及供货稳定性直接影响清关时点，使其成为配额风险的“间接管理者”。运营能力更强的企业有望转化为中国进口商的战略合作伙伴，竞争优势从价格转向交付可靠性、合同协同性及配额框架内运作能力。
结构性转变：从监管工具到商业资源
配额制度并非限制贸易，而是推动中巴牛肉贸易进入以精细化运营为核心的治理新阶段。市场持续开放，但对企业在合同设计、物流管控、时间规划和风险管理等方面的专业能力提出系统性要求。
作者：João Luiz
