编者按：近日，中央宣传部、中央和国家机关工委、教育部、中央军委政治工作部、北京市委联合举办形势政策系列报告会。2025年12月25日，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁就“积极发展新质生产力 扎实推进高质量发展”作专题报告，现以问答形式摘要刊发。
积极发展新质生产力 扎实推进高质量发展
——访国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁
“十五五”时期必须把发展新质生产力摆在更加突出的战略位置
记者：习近平总书记强调，推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力。我们应如何认识发展新质生产力的重要战略意义？
郑栅洁：“十四五”时期，在党中央坚强领导下，我国经济运行稳中有进，新质生产力稳步发展，高质量发展取得新的历史性成就，经济实力、科技实力、综合国力显著提升。发展新质生产力是习近平经济思想中具有原创性、标识性的重大理论创新，深化了对生产力发展规律的认识，为新时代高质量发展提供了科学指引。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键阶段，发展新质生产力具有重大战略意义。
第一，推动高质量发展需要新的生产力理论指导。我国已进入新发展阶段，高质量发展成为首要任务，传统发展模式难以为继。习近平总书记创新发展了生产力理论，指出新质生产力已在实践中展现出强劲推动力。未来必须坚持以经济建设为中心，因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新动能，全面提升全要素生产率。
第二，赢得大国博弈战略主动需依靠新质生产力。全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，国际竞争本质是生产力的竞争。“十五五”时期，必须将发展新质生产力作为塑造中长期战略优势的关键抓手，抢抓科技与产业变革机遇，突破关键核心技术，形成更多原创性、颠覆性成果，增强发展主动权，在复杂博弈中站稳脚跟。
第三，促进人的全面发展需要新质生产力支撑。人是最活跃的生产力要素。发展新质生产力有助于夯实物质基础，创造多元就业机会，提升生活品质，释放全社会创新活力。要坚持人民至上，推动经济与社会协调发展、物质文明与精神文明相统一，让现代化成果更公平惠及全体人民。
“十四五”奠定坚实基础，“十五五”具备多重战略优势
记者：在发展新质生产力方面，我国有哪些战略优势？
郑栅洁：我们要坚定战略自信，充分发挥体制机制、创新生态、产业体系和增长空间四大优势，坚定不移推进新质生产力发展。
第一，体制机制优势。我国拥有高效的规划体制，能够将党的主张转化为国家意志和社会行动；宏观经济治理体系不断完善，财政、货币、产业等政策协同发力，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合；新型举国体制有效整合资源，集中力量攻关关键核心技术。这些优势的根本在于坚持党的全面领导，确保政令畅通、执行有力。
第二，创新生态优势。人才、技术、资本、数据等要素加速向新质生产力集聚，我国研发人员总量世界第一，科技企业受资本市场青睐，数字经济蓬勃发展。各类创新主体协同联动，在人工智能等领域实现全球领先的大模型和行业模型突破。支持全面创新的基础制度持续完善，鼓励创新、包容失败的社会氛围日益浓厚。
第三，产业体系优势。传统产业通过技术升级迈向中高端，焕发新活力；新兴产业和未来产业实现从跟跑到领跑的跨越，智能汽车、低空经济、人工智能等快速发展。现代服务业深度嵌入产业链，提升整体效率。交通基础设施网络日趋完善，“6轴7廊8通道”主骨架基本贯通，有力支撑要素高效流动和产业集聚。
第四，增长空间优势。我国拥有14亿多人口的超大规模市场和全球最完整的制造业体系，高铁、核电、移动通信、平台经济等领域已形成强大竞争力。2025年前11个月，机电产品出口同比增长8.8%，占比达60.9%，出口结构持续优化。中国企业“走出去”步伐加快，以高附加值产品和服务参与全球竞争，增强了发展新质生产力的信心与底气。
“十五五”重点推进八项任务
记者：党的二十届四中全会和中央经济工作会议对发展新质生产力作出部署，下一步将重点开展哪些工作？
郑栅洁：将深入贯彻落实党中央决策部署，坚持全国一盘棋，因时因地制宜、分类施策，重点做好以下八方面工作：
一是加快高水平科技自立自强
强化基础研究前瞻布局，完善原始创新导向机制。发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关，实施一批国家重大科技项目。推动科技创新与产业创新深度融合，加快成果转化应用，强化企业创新主体地位，加快建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。
二是建设现代化产业体系
优化提升化工、机械、船舶等传统产业，巩固全球竞争优势。加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业发展，培育量子科技、生物制造、氢能与核聚变、脑机接口、具身智能、6G等新增长点。提升生产性服务业专业化水平，推动生活性服务业高品质多样化发展。加强基础设施统筹规划，提升安全韧性与可持续运营能力。
三是健全发展新质生产力的体制机制
对标“十五五”规划建议，细化发展新质生产力的具体举措。加强宏观政策协调，纳入一致性评估，健全预期管理机制。构建支持全面创新的制度体系，统筹推进教育、科技、人才一体化发展，完善要素市场化配置、重大科技创新组织、成果转化及财税金融等机制。
四是建设强大国内市场
实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，推动商品消费扩容升级。优化政府投资结构，提高民生领域比重，高质量推进“两重”建设。破除全国统一大市场建设障碍，统一制度规则，整治地方保护和市场分割，遏制“内卷式”竞争，充分释放市场潜力。
五是扩大高水平对外开放
稳步推进制度型开放，对接国际高标准经贸规则，拓展自由贸易区网络，高标准建设海南自贸港。推动内外贸一体化和市场多元化，大力发展服务贸易，支持跨境电商等新业态发展。优化外资准入，鼓励境内再投资，引导产业链跨境合理布局。高质量共建“一带一路”，完善互联互通网络，提升中欧（亚）班列运行效能。
六是优化区域经济布局
发挥区域协调、重大战略、主体功能区、新型城镇化战略叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域格局。各地立足资源禀赋和产业基础，找准功能定位，差异化发展新质生产力。健全区域协作、利益共享机制，打造协同发展网络。
七是加快经济社会发展全面绿色转型
新质生产力本质上是绿色生产力。稳妥推进碳达峰，落实碳排放总量和强度双控，推动煤炭、石油消费达峰。构建新型能源体系，提升新能源供给比重，推进化石能源清洁高效利用。推动重点行业绿色低碳转型，发展循环经济，倡导绿色消费，营造崇尚生态文明的社会氛围。
八是扎实推进全体人民共同富裕
在发展中保障和改善民生，加大人力资本投入，促进人的全面发展。完善就业支持体系，稳定重点群体就业，规范发展灵活就业和新就业形态。优化教育资源配置，扩大学龄人口流入地供给，推动高等教育提质扩容。促进优质医疗资源下沉，实施医疗卫生强基工程，支持创新药和医疗器械发展。健全覆盖全生命周期的人口服务体系，推动人口高质量发展。
来源：人民日报