一、规划核心基调：时代方位与共同目标
《国家及省（区、市）“十五五” 规划汇编（二）》聚焦内蒙古、浙江、宁夏、广东、四川、黑龙江、河南七省（区）发展蓝图，以党的二十大及二十届历次全会精神为指引，立足“基本实现社会主义现代化的关键时期”的战略定位，紧扣高质量发展主题，统筹发展与安全，形成“共性目标引领+地方特色突破”的发展格局。
七省（区）共同锚定八大核心目标：经济质效稳步提升，全要素生产率持续增长；科技创新能力显著增强，教育科技人才一体化格局基本成型；城乡区域协调发展迈上新台阶，差距逐步缩小；改革开放纵深推进，市场化法治化国际化营商环境持续优化；社会文明程度全面提高，文化软实力不断提升；民生福祉持续增进，共同富裕迈出坚实步伐；生态文明建设成效显著，碳达峰目标如期实现；安全发展基础更加牢固，治理体系和治理能力现代化水平大幅提升。
二、核心战略布局：七大关键领域的省域实践
（一）现代化产业体系：夯实实体经济，培育新质生产力
各省（区）坚持实体经济为本，推动产业智能化、绿色化、融合化转型，并依托资源禀赋打造特色产业集群。
- 传统产业升级：内蒙古延伸煤化工至化工新材料，河南做强钢铁、食品等“原字号”产业，黑龙江推进“油头化尾”“粮头食尾”产业链，通过技术改造与数智化焕发新活力。
- 新兴产业培育：浙江聚焦人工智能、低空经济、生物医药，建设全球先进制造业基地；广东重点发展新能源、集成电路、低空经济，打造万亿元级产业集群；四川壮大无人机、核技术应用等战略性新兴产业，布局商业航天港。
- 未来产业布局：黑龙江前瞻布局生物制造、脑机接口；河南围绕氢能、量子科技培育新增长点；宁夏探索氢能、生物制造等未来产业发展路径。
- 数字经济赋能：七省（区）全面推进“人工智能+”行动。浙江建设国家算力枢纽节点，宁夏构建“三基地一中心”算力格局，广东推动“数据集+算力+大模型”协同发展，加快数字产业化与产业数字化深度融合。
（二）科技创新：强化战略支撑，构建创新生态
科技创新被列为发展核心驱动力，着力打通“基础研究—技术攻关—成果转化—科技金融—人才支撑”全链条。
- 平台建设：广东建强鹏城实验室、广州实验室；浙江争创智能计算领域国家实验室；四川提升天府实验室能级；黑龙江依托高校院所建设全国重点实验室集群。
- 核心技术攻关：内蒙古突破稀土新材料、绿色氢氨醇技术；浙江攻坚集成电路、工业母机；河南强化生物育种、农机装备创新；黑龙江在航空航天、能源装备等领域突破关键核心技术。
- 成果转化与人才培育：健全“产学研用”协同机制。浙江推行“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题”模式；广东布局概念验证与中试平台；七省（区）实施人才强省战略，畅通高校、科研院所与企业间人才流动通道。
（三）城乡区域协调：优化空间布局，促进融合发展
立足地域特征，构建差异化区域发展格局，以城乡融合破解发展不平衡问题。
- 区域协同布局：广东深化粤港澳大湾区建设，打造“黄金内湾”；四川强化成渝地区双城经济圈引领，推进“五区共兴”；内蒙古优化东中西部盟市分工，推动呼包鄂乌一体化；河南构建“一主两副、一圈两带、四域多点”空间格局。
- 乡村全面振兴：普遍借鉴“千万工程”经验。内蒙古建设国家重要农畜产品生产基地；浙江全域打造诗画浙江和美乡村；黑龙江发展现代化大农业；河南扛稳粮食安全责任，推进宜居宜业和美乡村建设。
- 新型城镇化：以县城为重要载体，浙江推进“强城”“兴村”“融合”一体发展；宁夏优化沿黄城市带布局；黑龙江提升哈尔滨都市圈辐射力，推动农业转移人口市民化，完善常住人口公共服务保障。
（四）改革开放：破除体制障碍，拓展发展空间
坚持以改革激发活力、以开放拓展空间，增强高质量发展动能。
- 重点领域改革：深化要素市场化配置改革，广东推进深圳综合改革试点，浙江优化民营经济政策体系，河南破除跨地区经营行政壁垒；七省（区）持续推进“高效办成一件事”，深化“放管服”改革，强化产权保护与公平竞争审查。
- 高水平开放：广东构建“五外联动”开放格局，深化粤港澳合作；内蒙古建设向北开放重要桥头堡，推进中蒙俄经济走廊；宁夏提升内陆开放型经济试验区水平，办好中阿博览会；黑龙江加强对俄经贸合作；河南做强郑州航空港区，深化“空中丝绸之路”建设。
（五）生态文明：绿色转型引领，筑牢生态屏障
紧扣“双碳”目标，推动经济社会全面绿色转型，兼顾生态保护与价值实现。
- 污染防治与生态修复：内蒙古打好“三北”工程攻坚战，治理“一湖两海”；浙江深化蓝天、碧水、净土保卫战，建设美丽中国先行省；四川筑牢长江黄河上游生态屏障，加强大熊猫国家公园建设；河南推进黄河流域生态保护，保障南水北调水质安全。
- 绿色低碳发展：宁夏建设国家新能源综合示范区，推广绿电直供；广东构建新型能源体系，发展海上风电；黑龙江布局哈大齐绥新能源产业带；七省（区）实施碳排放双控制度，发展零碳园区、绿色制造，倡导绿色低碳生活方式。
（六）民生保障：聚焦共同富裕，提升生活品质
坚持以人民为中心，加大普惠性、基础性、兜底性民生建设投入。
- 就业与增收：实施就业优先战略。广东建设“家门口”就业服务圈，浙江扩大中等收入群体规模，黑龙江多渠道增加居民财产性收入，健全工资合理增长机制。
- 公共服务均等化：推进教育强省建设。浙江实现义务教育优质均衡县全覆盖，河南优化高校布局，四川深化“双一流”建设；七省（区）推进基本医疗保险省级统筹，加强区域医疗中心建设，促进优质医疗资源下沉。
- 养老育幼与住房保障：健全养老服务网络，浙江发展“候鸟式”养老，河南推进适老化改造；优化生育支持政策，宁夏降低家庭生育养育教育成本，广东建设生育友好省；推动房地产高质量发展，优化保障性住房供给，实施房屋品质提升工程。
（七）安全发展：统筹发展安全，强化风险防控
贯彻总体国家安全观，筑牢政治、经济、社会、生态等领域安全防线。
- 重点领域风险防控：防范化解地方政府债务、房地产、中小金融机构等风险；广东强化产业链供应链安全；黑龙江维护国家“五大安全”（国防、粮食、生态、能源、产业安全）；河南加强安全生产与应急能力建设。
- 社会治理现代化：推广新时代“枫桥经验”。浙江迭代“141”基层治理体系，内蒙古深化“枫桥经验”本土化实践，四川推进“一网统管”，提升基层治理效能；加强网络、数据、人工智能等新兴领域安全能力建设。
三、省域特色亮点：立足禀赋的差异化突破
（一）资源型省份：优势转化与绿色转型
内蒙古依托能源与战略资源优势，建设国家重要能源和战略资源基地，发展风光氢储产业，打造稀土新材料基地；黑龙江发挥农业与生态优势，建设国家商品粮生产基地和冰雪经济高地；宁夏以新能源综合示范区为抓手，推动清洁能源全产业链发展，做强葡萄酒、枸杞等特色农业品牌。
（二）经济强省：创新引领与开放枢纽
广东以粤港澳大湾区为牵引，打造世界级城市群和全球影响力的产业科技创新中心；浙江高质量建设共同富裕示范区，巩固数字经济、民营经济优势，打造高能级开放强省；河南发挥区位交通优势，建设全国统一大市场循环枢纽和国内国际双循环支点。
（三）内陆省份：协同发展与内需拓展
四川以成渝地区双城经济圈为战略牵引，推进“四化同步、城乡融合、五区共兴”，打造西部高质量发展增长极；河南深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区合作，承接产业转移，释放内需潜力。
四、规划实施保障：机制创新与合力凝聚
各省（区）强化党的全面领导，健全规划实施机制：一是完善政策协同体系，加强专项规划与总体规划衔接，优化财政、金融、土地等要素保障；二是健全监测评估机制，动态跟踪目标任务进展，及时调整政策举措；三是凝聚社会合力，发展全过程人民民主，鼓励市场主体和社会组织参与，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。
