据Talking Retail报道，英国政府在与尼古丁袋倡议运动20isPlenty的往来函件中同意，尼古丁袋不仅比卷烟更安全，也是一种有效的减害工具，同时提醒其尼古丁含量较高。
卫生大臣办公室的回函表示，尼古丁袋较吸烟风险更低，并应以避免驱使成年人回到卷烟的方式进行监管。
20isPlenty表示，部长应支持明确的20mg强度上限，这是由减害倡导组织We Vape、Considerate Pouchers、ecigclick、Planet of the Vapes以及Snus and Nicotine Pouch Users Alliance联合推动的核心目标。
除强度上限外，这些团体还主张严格的年龄限制，并在保护未成年人同时保障成年人获取渠道，反对将所有尼古丁产品一概等同于吸烟的全面限制。
政府尚未同意强度上限，但在函件中列出相关表述与立场，包括：
毒性委员会发布了一份关于尼古丁袋的报告，发现它们可以降低吸烟者的风险，证实它们是一种减少危害的工具。
“尼古丁袋可能比吸烟带来的健康风险更低，因为它们不涉及吸入燃烧烟草产生的有害物质，如焦油和一氧化碳”。
政府“致力于确保公共卫生政策以证据为基础且适度”，这为未来任何关于尼古丁袋的法规都必须符合的明确标准设定了目标。
口服尼古丁产品（包括袋装尼古丁）如果按预期使用，“有可能降低吸烟者的风险”，这证实了它们是一种减害工具。
政府承认，根据《烟草和电子烟法案》，尼古丁产品（包括烟袋）被视为一个单独的类别，与烟草和电子烟产品都不同，这为进行区别对待、比例适当的监管打开了大门。
它承诺“认真考虑”对尼古丁袋的任何限制的范围和影响，“以避免对成人吸烟率产生意想不到的后果”，并承认设计不合理的规则可能会使人们重新吸烟。
关于口味、配料、包装和展示的新规定将接受公众咨询，这意味着利益相关者将有机会提出平衡措施，既保护青少年，又保障成年人的获取途径。
报告指出，该部门已委托开展关于电子烟和尼古丁产品的进一步研究，包括绘制健康危害、使用趋势和戒烟情况的“动态证据图”，并承认政策应随着新出现的数据而发展。
官员们正在与行业协会和零售业就新规进行磋商，这表明他们愿意根据实际经验和市场实际情况来完善法规。
Considerate Pouchers UK主任理查德·克罗斯比（Richard Crosby）表示，政府公开接受尼古丁袋较吸烟风险更低、并与卷烟属于不同类别，同时承认不当限制可能提高成人吸烟率。
他认为下一步应以法律形式确立20mg上限、严格年龄限制与强执法，并欢迎就口味开展咨询，称口味对帮助人们从卷烟转向替代品很重要。他表示将继续推动20mg上限，以应对“超高强度”产品，同时保留有助于吸烟者戒烟的低风险替代品渠道。
回函强调尼古丁具有成瘾性，未成年人不应使用。《烟草与电子烟法案》将把向18岁以下销售定为违法。
法案在上议院于11月完成委员会阶段，目前等待上议院的报告阶段与三读，预计在2026年初进行，之后将获得御准。函件还提到“无烟一代”计划将从2027年起逐步禁止向2009年1月1日或之后出生者合法销售烟草。
!
英国尼古丁袋市场调研报告：政策转向、市场现状与2026年线下渠道预测
!
摘要
一、 英国政府对尼古丁袋的监管态度分析：从模糊到“区别监管”
根据Talking Retail获取的政府通信文件，政府立场发生了以下关键转变，为市场创造了结构性利好：
官方承认“减害”地位：卫生部门明确引用毒性委员会报告，承认尼古丁袋“比吸烟风险更低”、“是一种减少危害的工具”。这为产品合法性及公共卫生宣传奠定了基础，不再是“类烟草”污名化监管。
确立独立监管类别：政府确认，在《烟草和电子烟法案》下，尼古丁袋被视为与烟草制品、电子烟并列的“单独类别”。这为量身定制、避免“一刀切”的监管扫清了障碍。
承诺“适度”与“基于证据”的监管：政府明确政策需“以证据为基础且适度”，并警惕“设计不合理的规则可能会使人们重新吸烟”。这表明未来法规将考量对成人吸烟率的潜在影响，倾向于平衡监管而非全面压制。
开启具体规则协商：政府承诺就产品口味、包装等规定进行公众咨询，并与行业协会及零售商积极磋商。这意味着行业诉求（如20mg强度上限、严格年龄验证）将有正式的输入渠道，最终规则可能更具可操作性。
二、 2025年英国尼古丁袋市场数据与现状总结
市场规模与增长：据欧睿国际（Euromonitor）初步估算，2025年英国尼古丁袋市场规模预计将达到3.8亿至4.2亿英镑，较2024年实现超过35%的年增长率，是增长最快的尼古丁产品细分市场。
用户基数：用户数量预计突破150万，其中超过60%为从卷烟或其他烟草制品转换而来的使用者。这印证了其作为减害工具的实际效用。
渠道分布：目前销售仍高度依赖线上渠道（约占60%份额），但线下渠道增速显著。便利店（CTNs）和专业电子烟店是线下主要销售点，前者侧重于主流品牌，后者则更多销售专业、高强度及多样化口味产品。
产品趋势：市场呈现两极分化。一方面，符合“20isPlenty”倡议的20mg/g及以下强度产品需求快速增长，占据约40%的市场份额。另一方面，高于40mg/g的“超高强度”产品引发监管和公共卫生担忧，也是推动强度上限立法的直接动因。口味方面，水果类（尤其是浆果、柑橘）、薄荷及创新混合口味最受欢迎。
竞争格局：国际品牌（如Zyn、Velo）凭借强大营销占据主流便利店货架；同时，大量英国本土及欧洲专业品牌（如Pablo、Killa）在线上及专业零售渠道凭借高强度、大分量和丰富口味赢得特定用户群。
三、 2026年英国线下实体店尼古丁袋发展预测
随着《烟草与电子烟法案》预计于2026年初完成立法程序，新规将自2026年起逐步实施，线下实体店将迎来深刻变革：
监管明晰化将驱动主流渠道扩张：一旦法律明确尼古丁袋的合法地位和销售标准，大型连锁便利店（如Tesco Express, Sainsbury‘s Local）和超市将更放心地扩充SKU和货架空间，推动市场进一步普及。
“许可证”或“注册零售商”制度可能引入：为强化年龄限制，政府可能要求销售尼古丁袋的零售商进行注册或申请特定许可证，并强制执行“挑战25”等严格年龄验证流程。这将对所有线下零售商构成合规成本，但也是规范市场的必要步骤。
产品供应标准化：若20mg/g强度上限通过立法，2026年线下渠道销售的产品结构将大幅调整。目前充斥于部分店铺的50mg/g以上产品将退出合法市场，合规的中低强度产品将成为主流。专业电子烟店需调整库存，并加强对消费者关于“足够替代”而非“追求冲击”的教育。
专业零售店价值凸显：面对可能的口味限制（如仅允许烟草、薄荷口味）或平淡包装要求，专业电子烟店凭借其专业知识，在指导用户选择合适产品、提供戒烟减害支持方面的价值将进一步提升。它们可能成为复杂用户和转换者的首选咨询和购买场所。
执法趋严，淘汰不合规经营者：新法将赋予交易标准部门更明确的执法权，针对向未成年人销售、非法高强度产品走私等问题进行严厉打击。这将净化市场环境，有利于守法经营的实体零售商。
四、 英国尼古丁袋当前及预期税收与政策框架
2025年是英国尼古丁袋市场的政策定型年。政府的明确表态为行业的合规发展铺平了道路。2026年，随着新法生效，市场将进入规范化、标准化增长的新阶段。
对于线下实体店经营者：
应积极为合规做准备：提前规划向20mg/g以下主力产品的库存转移，投资并演练严格的年龄验证系统。
把握咨询期窗口：在政府就口味、包装等细则咨询期间，通过行业协会积极发声，提供证据证明多样化口味对成人转换者的重要性。
定位专业服务：强化员工在产品知识与减害指导方面的培训，将门店打造为可信赖的成人减害咨询中心，而不仅仅是销售点。
关注供应链合规：确保所有进货来源合法，产品符合即将出台的强度与成分标准，规避未来执法风险。
英国市场正走向一个 “严格但合理”的监管环境。对于能够快速适应、专注合规与专业服务的线下零售商而言，尼古丁袋品类仍将是一个充满增长潜力的重要业务板块。
报告撰写基于公开政策文件、行业数据及市场观察，仅供参考。具体法规以英国议会最终颁布的法律文本为准。
免责条款：
1.文章来自于海外媒体，国内禁止流通。本文仅供产业技术、政策等专业研究之用，文中提及的品牌、产品仅为客观描述之目的，不构成对任何品牌或产品的推荐或推广。
2.各类尼古丁产品（包括但不限于卷烟、电子烟及加热不燃烧产品）均对健康存在危害。请严格遵守所在国的相关法律和使用规定。
3.本文内容禁止未成年人阅读或传播。
往期精选
