欧盟紧急应对第三国电商平台冲击：46亿低价值包裹威胁市场安全与公平
“欧洲不是待售商品。事实已经清楚，工具已经具备，动员已经完成。现在需要的是决心。因为我们捍卫的，是市场的完整性、公民的安全，以及经济的公平性。”
——欧洲经济与社会委员会（EESC）单一市场、生产与消费组主席 Emilie Prouzet
在2025年欧盟消费者日（EU Consumer Day 2025）上，EESC发出明确警告：Temu、Shein等第三国电商平台大量低价商品正对欧盟市场造成系统性冲击，已迫使本地企业倒闭，并导致公共财政每年损失数十亿欧元。
进口“海啸”持续升级
目前，每天约有1200万个单价低于150欧元的包裹从第三国平台发往欧洲消费者，且数量仍在激增。2024年进入欧盟的低价值包裹达46亿件；2025年预计达60亿件，其中90%以上来自中国。
这些商品普遍存在严重合规风险：不符合欧盟产品安全法规、劳动法、环保义务及税法要求；部分通过成瘾式界面设计和误导性折扣刺激过度消费，直接危害消费者安全，并挤压合规企业的生存空间。
监管体系已不堪重负
低价值包裹数量几乎每两年翻一番，海关与市场监管机构难以应对。EESC于2025年12月1日公布的数据显示，该现象已严重扰乱市场秩序、加剧环境污染，并造成巨额税收流失。
多方共识：规则已立，执行亟需升级
欧盟委员会委员Michael McGrath（民主、司法、法治与消费者保护）指出：“欧盟已建立健全的法律框架，要求全面合规；下一步关键是强化执行。”
欧洲议会议员Anna Cavazzini（内部市场与消费者保护委员会主席）强调：“必须对系统性违法产品实施全欧盟范围市场禁令。”她特别提及法国因“仿儿童性玩偶”问题暂停Shein在法运营的案例。
EESC主席Séamus Boland表示：“作为欧洲公民社会的代表，我们呼吁立即推动海关改革、加强执法协同，并持续与欧盟委员会及欧洲议会合作应对挑战。”
短期优先：海关结构性改革
最紧迫措施聚焦欧盟海关体系重构：
- 取消现行de minimis免税门槛（即€150以下包裹免征关税与VAT），该改革已确定于2026年初实施；
- 设立欧盟统一包裹处理费，为大规模、系统化检查提供资金保障；
- 终结27国分散执法模式，强化外部边境统一监管，杜绝“监管套利”。
中长期方案：压实平台责任与跨境协作
重点包括：
- 为海关与市场监管机构配备充足资源，推动欧盟层面协调执法；
- 探索与中国监管机构开展结构化对话，推动“出口前合规检查”；
- 强制要求所有在欧盟销售的产品，指定位于欧盟境内的责任经济主体；
- 强化平台对卖家审核、商品可追溯性与风险监控的法定责任；
- 针对超大型平台系统性风险，由欧盟委员会集中调查，并通过修订《消费者保护合作条例》（CPC）或《数字服务法案》（DSA）增强制裁权。
2026年执法升级：两大关键立法工具落地
欧盟委员会委员McGrath宣布，2026年将启动两项战略性执法工具：
- 修订版CPC条例：赋予欧盟层面更强的集中执法权，高效处置跨境违规；
- 《数字公平法案》（Digital Fairness Act）：打击“黑暗模式”、无限滚动、自动播放等成瘾性设计，规范不公平个性化广告。
上述举措将与《数字服务法案》（DSA）、《通用产品安全条例》（GPSR）及欧盟海关改革形成合力，构建全链条监管体系。
产品安全危机：系统性失效已被证实
多项独立测试揭示严峻现实：
- BEUC报告：多国抽样中70%产品不合规或存安全隐患；婴儿玩具、USB充电器不合规率近100%；儿童饰品镉含量超标8500倍；86%婴儿玩具存在严重危险；97%化妆品含欧盟禁用化学物质；
- 丹麦测试100件商品：90%不合规，近50%被认定为危险产品。
ANEC代表指出：“这并非零星劣质商品问题，而是一场系统性失效，直接威胁公民安全、市场公平与欧洲核心价值。”
经济冲击：中小企业、就业与税收承压
芬兰数据显示，其接收的第三国平台包裹量从2022年80万件飙升至2024年2820万件，2025年预计达5000万件。若其中30%转为本地零售，可增加税收9720万欧元；全部本地化则可达3.24亿欧元。
UNI Europa指出：“低价并非源于效率提升，而是成本转嫁——平台规避关税、VAT、环保义务、包装责任与安全合规要求，社会为此买单。”
瑞典过去六年已有29%实体店关闭，尤以小城镇为甚；捷克代表警示：“低价是一种摧毁市场的武器。当他们摧毁我们之后，低价也将消失。”
