国家“十五五”规划明确将低空经济纳入战略性新兴产业集群，与航空航天、新能源、新材料并列，定位为培育新质生产力、优化经济结构的关键抓手。政策持续加码，国资央企密集布局，eVTOL主机厂订单落地提速，低空物流、低空文旅等应用场景率先实现商业化突破，产业链规模化发展态势已趋清晰。
一、国家战略定位与政策升级
战略性支柱产业地位
“十五五”规划首次将低空经济列为国家战略性新兴支柱产业集群。国家发改委主任郑栅洁指出，其有望催生“万亿级甚至更大规模市场”，是未来十年再造中国高技术产业的核心增长点。
顶层设计全面强化
国家发改委设立低空经济发展司；工信部、民航局分别成立低空产业领导小组和促进发展工作组，统筹产业规划与空域管理。政策演进路径清晰：2021年写入《国家综合立体交通网规划纲要》，2024年列入政府工作报告，2025年升格为“战略支柱产业”。
二、产业定义与核心特点
空间与载体创新
空域聚焦1000米以下（部分延伸至3000米）的低空区域；核心载体为电动垂直起降飞行器（eVTOL），融合工业级/消费级无人机及轻型飞机，具备电动化、智能化、垂直起降三大优势。
业态融合性
低空经济是“制造+服务”双轮驱动的生态体系，涵盖三大板块：
- 高端制造：飞行器整机研发、核心零部件生产；
- 运营服务：低空物流、城市空中交通（UAM）、低空文旅等；
- 保障体系：低空空管、智能调度、适航审定、维修维保、数据平台等。
相较传统通用航空，更强调大众化、商业化与普惠性，精准对接城市通勤、即时配送等高频刚需。
三、市场前景与规模化进程
中国民航局预测：2025年低空经济市场规模达1.5万亿元，2035年超3.5万亿元，年均复合增长率超25%。
头部企业订单快速放量——山河星航“阿若拉”飞机订单两年内由100架增至200架；eVTOL主机厂加速产能建设。广汽GOVY AirJet（2027年落地）、小鹏“陆地航母”（2026年量产）等车企项目推动制造端集中爆发。
四、应用场景落地先行
以低空物流、低空文旅为突破口，加快向应急救援、城市空中交通、农林作业、电力巡检等多元场景延伸。
五、产业链发展态势
制造端
eVTOL整机企业加速技术迭代，重点突破航电系统、飞控算法、高能量密度电池等核心技术。
基建端
亟需构建“空—地一体化”新型基础设施体系，涵盖低空通信导航、气象监测、智能调度平台等。上海正推进国家级中试验证平台建设，支撑适航标准制定与验证。
全球化拓展
中国企业加速出海：沃飞长空AE200进入适航审定阶段；上海提出打造“世界eVTOL之都”目标。
六、地方竞争与区域特色
多地出台专项政策，形成差异化发展格局：
- 深圳：发布全国首部低空经济法规，设立标准化技术委员会；
- 上海：目标2028年核心产业规模达800亿元，打造eVTOL全产业链高地；
- 河南：依托郑州、安阳国家通航示范区，重点发展整机制造与无人机集成应用；
- 湖南：以山河星航为龙头，加快株洲制造集群扩能提质。
七、挑战与未来路径
核心瓶颈
- 基础设施滞后：低空空域管理、智能调度系统尚未全域覆盖；
- 适航认证周期长：关键部件如发动机仍依赖进口，制约量产节奏。
破局方向
- 政策创新：推进长三角低空经济联盟等空域协同试点；
- 技术攻坚：提升电池能量密度与安全性，突破全自主飞行控制系统；
- 生态协同：强化“制造—运营—服务”全链条协作，加快商业闭环构建。
结语
在国家战略强力牵引下，低空经济已跨越概念期，迈入规模化落地新阶段。下一步需坚持以应用场景商业化为牵引，加快基础设施补短板、技术标准统一化、区域发展协同化，全面释放万亿级市场潜力，夯实其作为中国新质生产力标志性产业的战略地位。