2025年12月27日，俄罗斯联邦政府正式签署一项政府令，对滨海边疆区、阿穆尔州和加里宁格勒州的小麦、玉米、大豆出口实施特殊管理程序。该政策将于2026年1月1日起生效，有效期至2026年12月31日，核心是通过关税配额制度调节出口流向，提升区域农产品国际竞争力。结合政策细节与产业数据，本文将从产能基础、配额分配、对华出口、价格排位四大维度展开解读，为中俄蒙外贸从业者精准把握市场机遇提供参考。
一、政策核心：关税配额分层施策，精准赋能区域出口
此次政策的核心逻辑的是“配额内享优惠，超配额循常规”，针对非欧亚经济联盟（EAEU）成员国出口实施差异化关税机制：配额额度内可享受低至0关税的优惠条件，超出部分则执行现行关税政策——小麦、玉米适用弹性出口关税，大豆适用20%固定出口关税。这一安排既兼顾了俄罗斯国内市场稳定，又充分考虑了不同地区生产与物流成本差异，尤其为远东地区农产品打开亚太市场提供了政策助力。
值得关注的是，政策并非孤立调整，而是俄罗斯全国农产品出口战略的重要组成部分。据俄农业部通报，2026年上半年俄罗斯全国粮食（小麦、大麦、玉米）出口配额已提升至2000万吨，较2025年同期的1060万吨近乎翻倍，彰显其在保障内需前提下释放出口潜力的明确导向。
二、三州产能与配额全景：远东成核心受益区，品种分工清晰
政策落地的前提是三州扎实的农产品产能基础，不同区域依托资源禀赋形成了特色产业格局，配额分配与产能优势高度匹配：
（一）滨海边疆区：远东农业枢纽，玉米大豆双核心
作为俄罗斯两大水稻产区之一，滨海边疆区农业集中于西南部平原，耕地面积达44万公顷，核心农产品涵盖玉米、大豆、水稻、小麦、燕麦等。2025年该区农业迎来大丰收，农作物总产量同比增长超55%，新增约50万吨；粮食与大豆合计产量达140万吨，其中玉米产量88万吨（同比增长44%），大豆产量43.1万吨（较上年翻番），为出口配额消化提供了坚实产能支撑。
对应配额分配：玉米55万吨（0关税）、大豆20万吨（5%低关税），两项配额均居三州首位，凸显其远东农产品出口核心枢纽地位。
（二）阿穆尔州：俄罗斯“大豆之都”，产能全国领先
阿穆尔州是俄罗斯农业用地最集中的区域之一，农业用地面积达177.15万公顷，占远东地区农业用地的38%，核心优势作物为大豆——产量约占俄罗斯全国总产量的40%，播种面积占远东地区的81%，是名副其实的“大豆之都”。2025年该州粮食和油料作物总产量达230万吨（同比增加20万吨），其中大豆产量超170万吨，再创历史新高，且计划将年产量提升至200万吨。
对应配额分配：玉米15万吨（0关税）、大豆30万吨（5%低关税），大豆配额居三州第一，与其中枢产能地位精准契合。
（三）加里宁格勒州：西部粮食出口窗口，小麦为核心
作为俄罗斯位于欧洲的飞地，加里宁格勒州依托波罗的海区位优势，成为俄罗斯西部粮食出口的重要窗口，核心农产品以小麦、混合麦（Meslin）、玉米为主。与远东两州不同，其配额聚焦小麦类产品，分配额度为小麦及混合麦15万吨、玉米8万吨，主要服务于欧洲及周边非EAEU市场。
综合来看，远东两州（滨海边疆区+阿穆尔州）合计获得120万吨优惠配额，其中玉米70万吨（0关税）、大豆50万吨（5%低关税），政策向亚太出口导向的倾斜态势显著。为方便直观查阅，整理三州配额明细如下：
地区 |
农产品品种 |
配额额度（万吨） |
配额内关税政策 |
|---|---|---|---|
滨海边疆区 |
玉米 |
55 |
0关税 |
大豆 |
20 |
5%低关税 |
|
阿穆尔州 |
玉米 |
15 |
0关税 |
大豆 |
30 |
5%低关税 |
|
加里宁格勒州 |
小麦及混合麦 |
15 |
优惠关税 |
玉米 |
8 |
优惠关税 |
三、对华出口：远东地区核心市场，增长态势明确
中国是俄罗斯远东地区农产品出口的核心目的地，此次远东两州获得大额优惠配额，将进一步推动对华农产品贸易增长。从最新数据来看，双方合作已呈现显著增长势头：
1. 滨海边疆区对华出口领跑：2025年1-8月，滨海边疆区农产品对华出口量同比增长5.3%，中国市场占该区农产品出口总额的60%以上，是其最核心的出口目的地。同期，通过滨海边疆区出口的大豆、玉米达46.4万吨，其中大部分流向中国市场。
2. 玉米对华出口成新亮点：2025年6月，俄罗斯对华玉米出口量达8.19万吨，创27个月以来新高，环比5月飙升1.4倍，当月俄罗斯超越乌克兰成为中国最大玉米供应国。随着滨海边疆区55万吨零关税玉米配额落地，2026年俄罗斯对华玉米出口有望再创新高。
3. 出口格局持续优化：远东地区已形成“本地生产+跨区域集散”的出口格局，除本地产出的大豆、玉米外，还承担着俄罗斯其他地区大麦、燕麦等粮食的对华出口中转任务，2025年前8月中转出口量达24.68万吨。
四、俄方价格排位：远东地区成本优势显著，政策加持后竞争力再提升
从俄罗斯国内农产品价格格局来看，远东地区（滨海边疆区、阿穆尔州）由于产能集中、物流成本相对可控（对接亚太市场），农产品生产者价格在全国处于中低位水平，具备天然成本优势；加里宁格勒州因位于欧洲，价格水平略高于远东，但低于俄罗斯西部核心农业区。
结合2025年俄罗斯各地区农产品价格监测数据（生产者价格），核心品种价格排位及水平如下（由低到高排序）：
1. 玉米：阿穆尔州、滨海边疆区（约1.46万卢布/吨）< 西伯利亚地区 < 加里宁格勒州 < 西部中央区。远东地区玉米价格较西部核心区低10%-15%，叠加零关税政策后，对华出口价格竞争力将进一步凸显。
2. 大豆：阿穆尔州（核心主产区，价格约3.3万卢布/吨）< 滨海边疆区 < 其他地区。阿穆尔州作为全国大豆主产区，规模化种植带来成本优势，其价格较非主产区低8%-12%，5%低关税政策将进一步放大这一优势。
3. 小麦：加里宁格勒州（约1.13万-1.28万卢布/吨）< 远东地区 < 南部农业区。加里宁格勒州小麦价格在全国处于中低位，其15万吨配额主要服务于欧洲市场，价格竞争力优于俄罗斯西部其他产区。
五、政策影响与产业展望：从“原粮出口”到“深加工”，合作空间持续拓宽
此次关税配额政策的落地，不仅将缓解远东地区“丰收后卖粮难”的困境，更将推动区域农业产业转型升级。此前，受现行出口关税制约，远东地区大豆、玉米在亚太市场价格竞争力不足，内部需求有限导致库存压力大，压缩了农户利润空间。政策实施后，零关税、低关税配额将直接降低出口成本，提升产品议价能力。
长远来看，远东地区农业发展已明确“从原粮出口向深加工转型”的方向。其中阿穆尔州进展显著，2018年以来大豆加工能力已增长4倍，达年产160万吨；政府还计划通过利率补贴吸引投资，未来三年内建设玉米深加工设施。这一转型不仅将提升农产品附加值，也为中俄农业深加工合作提供了新机遇。
习近平总书记强调：“只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事。” 此次俄罗斯三州农产品出口新政，为中俄农业经贸合作搭建了更广阔的平台。对于中国外贸企业而言，可重点关注滨海边疆区、阿穆尔州的零关税玉米、低关税大豆配额机遇，提前对接俄方企业；同时，远东地区农产品深加工项目的推进，也有望催生更多投资与合作机会。
配额申请方面需注意：企业需向对应联邦主体授权官员提交申请，在配额范围内出口需取得俄罗斯工业和贸易部、农业部联合签发的出口许可证，建议相关企业提前熟悉申请流程，确保顺利享受政策红利。
新政策、新机遇，2026年中俄远东农业经贸合作值得期待。我们将持续追踪政策落地进展及配额分配动态，为读者带来最新信息解读，助力大家精准把握市场机遇。
如果你常年做中俄蒙跨境相关的事 —— 不管是贸易、物流、能源还是产业合作，大概率总遇到这些困惑：不知道最新的口岸通关新规怎么省时间，搞不清三国贸易结算的调整会影响多少成本，或是错过政策红利少抓了订单机会。
咱们公众号一直盯着中俄蒙这三大市场：不管是跨境政策变动、口岸效率升级，还是贸易合作新窗口、合规操作要点，都会第一时间把复杂信息拆成 “能直接用的干货”—— 没有过时的具体事件，只有长期有用的政策解读、成本优化思路，以及每个阶段值得关注的合作机遇。
往后中俄蒙的每一个关键动态、每一次政策调整，我们都会陪着你一起盯、一起拆。关注我们，下一篇可能就是你当下正需要的信息，毕竟在这条横跨亚欧的合作通道上，多一份及时的信息储备，就多一份做事的底气。