作者：杨宇静
近年来，我国凭借不断增强的经济实力和“一带一路”倡议的持续推进，在国际工程承包市场实现跨越式发展。据商务部数据，2024年我国对外承包工程完成营业额达1.18万亿元，同比增长4.2%；新签合同额1.9万亿元，增长2.1%。伴随市场扩张，建筑企业对合同全周期管理与风险控制能力提出更高要求，尤其是工期索赔作为规避违约风险的关键手段，日益受到重视。然而，语言障碍、法律差异及文化分歧等因素，仍制约着中国承包商在海外项目的索赔成效。
阿尔及利亚嘉玛大清真寺项目（以下简称“大清真寺项目”）因恶劣天气导致关键线路延误达233天，最终未被罚款反而获得业主信任，成为国际工程中工期索赔的典型范例，具有重要研究价值。
项目概况
大清真寺位于阿尔及尔市中心轴线，是非洲第一、世界第三大清真寺，总建筑面积40万平方米，包含祈祷大厅、宣礼塔、广场、古兰经学院等12座建筑。项目具备抗9级以上地震能力，设计寿命500年，主合同金额15亿美元。
项目于2012年3月开工，原定工期42个月，实际于2020年伊斯兰圣纪节夜才正式开放，整体延期逾五年。其中，因恶劣天气造成的关键路径延误累计达233天，相关资料为后续工期索赔提供了有力支撑。
合同依据
一、合同工期与罚则
根据合同约定，施工工期自开工令下达之日起计算，共42个月，不含质保期及指令性停工时间。承包商须确保工程按期保质交付。若出现非业主责任或不可抗力导致的延误，业主有权依据阿尔及利亚《公共合同法》第02-250号总统令实施处罚，罚款总额不超过合同总额的10%。且工期延误罚款无需事先通知，若承包商未能在工程报表中及时提供合理证据，将丧失追偿权利。
二、恶劣天气条款
合同规定，因恶劣天气导致停工的，可申请工期顺延，并以工作令形式确认延长时间，需与实际停工天数一致。承包商应每月向监理提交进度报告，内容包括工程进展、延误原因、赶工措施及恶劣天气情况。但合同未明确“恶劣天气”的定义、判定标准及所需证明材料，缺乏可操作性。
基于恶劣天气的工期索赔实践
一、补充定义：从模糊到明确
FIDIC红皮书（1999版）未将气候条件纳入“不可预见外部条件”，但2017版第8.5条明确提出“不可预见的不利气候条件”可构成索赔依据。鉴于项目签订时（2012年）尚无统一标准，合同中允许因恶劣天气顺延工期的条款为承包商提供了谈判空间。
1. 探索业主立场
承包商首次以暴雨导致停工为由申请延期，并提交水资源局水文资料。业主回应指出：恶劣天气影响关键线路且造成实际停工，可予以认可，建议以施工日志、国家气象局说明、政府恶劣天气停工基金管理委员会声明等作为佐证。此反馈表明，业主侧重从结果出发判断是否构成“恶劣天气”，而非设定前置标准。
2. 重新定义：引入法规支持
承包商引用阿尔及利亚1997年第N°97-01号法令第4条，提出“恶劣天气”指因雨、雪、霜冻、洪水、大风等导致施工无法进行或危及人员安全的情形。该定义强调主观判断与现场实际情况，增强了承包商在申报中的主动权。
3. 达成共识：风险分担机制
经多轮协商，双方同意将恶劣天气划分为“可预见”与“不可预见”两类，以国家气象局长期观测数据为基准，设定每年30天为承包商应承担的可预见恶劣天气天数，超出部分由业主承担。同时约定，部分停工按0.5天为最小计量单位进行折算，提升了索赔精度。
二、申报流程优化
1. 文件名称调整
为减轻业主即时审批压力，原《恶劣天气工期延期申请》更名为《恶劣天气停工声明》，弱化了“自动顺延”的法律含义，更符合当地管理习惯。
2. 监理职责界定
初期业主要求监理现场核查并签署确认文件，因责任过重遭拒绝。最终调整为：监理仅需在监理日志中记录停工事实（如“某日因暴雨停工”），履行监督与咨询职责，不承担审批责任。
3. 索赔认定程序
承包商按月汇总停工情况，提交三类核心材料：施工日志、国家气象局通报、政府停工基金管委会声明。业主明确表示，恶劣天气停工不等于自动顺延工期，需结合整体施工计划综合评估影响。
结语
通过系统整理233天恶劣天气停工证据，承包商成功规避了延期罚款风险，并赢得业主信任，实现了合规、合理的工期索赔目标。该项目为中国企业在海外复杂环境下开展工期管理提供了宝贵经验。
随着我国国际工程经验积累、合同管理水平提升以及东道国法规完善，未来对恶劣天气的界定将更加清晰，涵盖正常气候基准、各类极端天气阈值、受影响工序类型及工效损失计算方法，推动国际工程风险管理走向标准化与精细化。
（作者单位：中国融通房地产集团有限公司）
