政策解读：2026年“进出口许可证管理货物目录”发布

据商务部近期政策公告，2026年度《进口许可证管理货物目录》《出口许可证管理货物目录》及《两用物项和技术进出口许可证管理目录》正式实施。本次调整以《对外贸易法》《出口管制法》等法律法规为依据，聚焦资源保护、产业升级、贸易便利化和国家安全，体现“稳中有调、精准施策、便利合规”特点，在延续核心管理框架基础上优化细节，为企业合规经营提供清晰指引。

一、核心目录调整概览与新旧对比

（一）总体调整逻辑

本次三大目录修订紧扣三项目标：一是强化战略资源和生态环境保护；二是推动外贸由规模扩张转向质量提升；三是优化监管流程，提升贸易便利化水平。相较2025年版本，整体管理范围保持稳定，通过“增、减、优”实现精准监管。

（二）新旧核心差异对照表

二、三大目录具体政策解读

（一）进口许可证管理货物目录：稳中有细，强化合规

依据商务部、海关总署2025年第88号公告实施，管理框架保持连续性，重点优化细节适配性。

• 管理范围稳定：继续将消耗臭氧层物质、重点旧机电产品等纳入管理，保障生态环境与安全生产。
• 编码精准适配：根据2026年《中华人民共和国进出口税则》调整，细化部分产品海关商品编码对应关系，降低企业申报误差。
• 审批流程规范：进口经营者须向商务主管部门申领许可证，并凭证办理海关通关；重点旧机电产品仍需履行专项审批程序。

（二）出口许可证管理货物目录：扩容升级，优化配置

依据商务部、海关总署2025年第89号公告，2026年管理货物增至43种，聚焦资源保护与产业转型。

• 新增管控品类：将部分钢铁产品纳入目录，覆盖全产业链，推动出口向高附加值转型，遏制低水平无序出口。
• 配额管理优化：甘草及甘草制品、活猪（对港澳）等16类货物实行配额管理；其中甘草、蔺草制品通过招标分配；磷矿石、白银出口配额管理暂停，改为凭有效合同申领许可证。
• 贸易方式差异化管理：小麦、玉米等实行“非一批一证”，有效期内可多次通关（不超过12次）；消耗臭氧层物质、旧汽车等实行“一批一证”，一次报关使用。
• 国营贸易规范：钨、锑、白银等稀有金属出口实行国营贸易管理，设定生产企业出口实绩或供货量门槛；高新技术企业可适当降低标准。

（三）两用物项和技术进出口许可证管理目录：精准监管，便利贸易

以“风险可控、便利合规”为核心，监管措施进一步与国际接轨。

• 核心管控目标：覆盖监控化学品、敏感技术等两用物项，防范扩散风险，维护国家安全与国际安全。
• 监管措施优化：单个锂亚硫酰氯电池或电池组灌装含量≤1千克的，免于办理两用物项许可证，企业须如实申报含量；其余规格仍须按规审批。
• 审批衔接规范：进口放射性同位素须先经生态环境部审批，再向商务部配额许可证事务局申领；目录内物项若同时属出口许可证管理范围，已获两用物项许可证的可免申出口许可证。
• 动态适配调整：同步2026年进出口税则更新商品编码，确保管控物项识别精准，提升企业申报效率。

三、政策实施意义与企业合规指引

（一）政策实施核心意义

• 服务国家战略：通过资源出口管控助力生态文明建设；通过钢铁出口优化推动产业升级；通过两用物项监管筑牢国家安全防线。
• 提升贸易质量：引导企业聚焦高附加值产品出口，减少低水平竞争，增强我国外贸国际竞争力。
• 优化营商环境：简化低风险产品审批，细化编码对应，降低制度性交易成本，促进贸易便利化。

（二）企业合规经营要点

• 精准适配目录：对照三大目录及最新海关编码，确认货物是否属于许可管理范围，避免漏报、错报。
• 规范申请流程：按公告要求备齐材料，在规定时限内提交许可申请；配额类货物须关注申请窗口期。
• 如实申报信息：对两用物项、消耗臭氧层物质等特殊品类，须准确填报规格、含量等关键参数，确保通关顺畅。
• 关注政策衔接：注意出口许可证与两用物项许可证的互认规则，避免重复申请或审批遗漏。

2026年三大进出口许可证管理目录的实施，是我国完善外贸监管体系、推动外贸高质量发展的重要举措。企业应及时掌握调整要点，规范许可申请与通关流程，在合规前提下把握市场机遇。