出海瞰中东
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在红海航运承压、地缘政治不确定性上升、全球资金成本维持高位的背景下，沙特阿拉伯2025年未采取激进刺激政策，而是持续推进投资制度与监管体系深化改革，整体投资预期保持稳定。
不同于常见的“高增长叙事”，2025年是沙特的“制度深化年”：政策重心从放宽准入转向对已开放制度的系统化、标准化与可监管化重构，主要体现为：
- 投资与公司相关法律持续细化与重构；
- 外资准入逻辑由“鼓励导向”转向“合规与持续监管导向”；
- 税务、用工、商业登记等基础制度加速数字化并强化执行；
- 对企业“真实经营、真实用工、真实纳税”的监管要求显著提升。
截至2025年前三个季度，沙特全国有效商业注册数量突破170万家，反映出更多企业正被纳入标准化、可监管的正式经济体系。
本文将从投资与公司注册、税制与合规、进出口与关税、劳动与用工制度四个维度，系统梳理2025年沙特营商政策关键更新及制度逻辑，供计划进入或已在沙运营的企业参考。
01 投资与公司注册
从“放开准入”到“统一监管”
1. 投资准入体系的结构性变化
2025年，沙特未大幅放宽外资准入，但管理重心发生结构性转变：由以单项投资许可证为核心的审批制，逐步转向“投资登记+持续监管”并重模式。
沙特投资部（MISA）强化投资登记、信息披露与后续合规要求，弱化前端审批。制度含义在于：
- 程序性准入门槛相对简化；
- 但企业设立后的持续合规义务明显增强，监管逻辑由“前端审批”全面转向“全周期监管”。
对企业而言，进入沙特市场的关键已非“能否设立”，而在于能否长期、稳定满足合规与监管要求。
2. 商业注册制度进一步统一
2025年，沙特商务部持续推进商业注册（CR）制度改革：
- 全国统一商业注册制度持续深化；
- 企业不再因经营区域不同而重复登记；
- 注册、变更、注销等全流程实现电子化；
- 商业活动分类标准进一步细化，并与税务、用工等监管系统数据联通。
截至2025年前三季度，全国有效商业注册达170万家；其中第三季度新增约12.8万家。该数据反映的并非“创业门槛降低”，而是沙特通过标准化与数字化手段，加速将经营主体纳入可监管体系。
02 税制与合规
稳定税率下的“强执行时代”
1. 税制框架保持稳定，监管逻辑升级
2025年，沙特核心税制维持不变：
- 增值税（VAT）：15%；
- 外资企业所得税：20%；
- 本地股东适用Zakat（天课）制度；
- 跨境交易涉及预提税及常设机构（PE）判定。
但“税率稳定”不等于“监管宽松”。税务与海关总局（ZATCA）强化执行力度：
- 电子发票（E-Invoicing）强制执行全覆盖；
- 税务系统与银行、清关、商业注册系统实现更高程度数据联通；
- 加强对跨境服务、关联交易及无实质经营安排的穿透式监管。
政策信号明确：违规与灰色操作空间被系统性压缩。“是否报税”已非核心问题，真正的挑战在于——申报内容是否真实、交易结构是否合理、经营活动是否具备实质。
03 进出口与关税
统一规则下的结构性机会
1. GCC统一关税体系持续适用
作为海湾合作委员会（GCC）成员国，沙特继续执行统一关税体系：
- 进口关税普遍为5%–15%，依HS编码及产品属性而定；
- 符合条件的本地制造项目、经济特区项目可享设备进口关税减免、原材料关税优惠。
2025年未出现大规模关税下调，但对本地化生产和实质投资的政策倾斜持续强化。
2. 对中国产能出海的现实影响
- 单纯出口：关税与合规成本持续存在；
- 本地设厂：需统筹投资、税务、用工及供应链安排；“灰色清关”或错误申报被识别与处罚的风险显著提高。
从实操角度看，沙特并非“低关税市场”，而是高度依赖前期规划与合规设计的“规划型市场”。
04 劳动与用工制度
从“比例管理”走向“实质监管”
2025年，沙特未修订《劳动法》，但在执行层面，用工与劳务外包成为监管收紧最显著领域之一。人力资源与社会发展部（HRSD）依托既有法律框架，系统性提升执法强度与违法成本。
1. 劳务外包与招聘监管显著趋严
2024–2025年，HRSD持续更新违规处罚清单，重点监管以下行为：
- 无牌照从事劳务外包或招聘；
- 通过未获许可中介雇佣外籍或沙特员工；
- 非法“借调”、派遣员工为未授权第三方提供劳动；
- 实际工作内容、地点与劳动合同或派遣许可不一致。
单项违规罚款上限已达25万沙特里亚尔，并可叠加以下处罚：
- 暂停或吊销劳务/招聘服务牌照；
- 关停相关业务；
- 限制后续招聘或外籍劳工配额申请。
值得注意的是，用工企业可能被认定承担连带责任，风险不仅限于中介机构本身。
2. Ajeer平台从“存在”走向“刚性适用”
在外籍劳工跨企业派遣、借调等场景中，HRSD持续强化Ajeer官方平台监管地位，2025年执行重点包括：
- 外籍劳工在企业间流动须通过平台办理派遣或服务许可；
- 发包方、接收方与服务机构法律关系须在系统中清晰留痕；
- “形式外包、实质直用”的操作空间明显压缩。
即使用工模式仍采用第三方外包，其劳动关系与管理责任也必须完全暴露于HRSD监管视野。
3. 执法层面：从文件监管走向市场清理
2025年第三季度，多家招聘或劳务服务机构因违规被：
- 立即停业；
- 吊销服务牌照；
- 取消招聘或派遣资格。
这标志着沙特正系统性压缩劳务市场灰色空间，而非仅停留在制度宣示层面。
4. 对外资企业的制度含义
受影响明显的行业包括：
- 建筑与工程；
- 物流与仓储；
- 制造加工；
- 酒店、餐饮与文旅服务；
- 清洁、安保、客服等外包密集型行业。
企业面临三大变化：
- “低价外包”模式合规风险显著抬升；
- 即便违规发生在外包方，用工企业亦难以免责；
- 用工问题正从“成本管理”演变为影响项目连续性与合规安全的核心变量。
中长期看，该趋势本质是将企业过去承担的“隐性用工风险成本”，显性化为可预期、可管理的合规成本。
综合2025年制度与执法实践可见：沙特化（Saudization）仍是核心目标，但监管重点已进一步转向用工真实性、劳动关系透明度与责任可追溯性。用工合规，已成为外资企业能否长期、稳定经营的重要基础条件之一。
总结
沙特已全面进入“强合规时代”。企业的核心竞争力，不再是“能否进入市场”，而是“能否长期满足真实经营、合规用工、如实纳税的监管要求”。
对计划布局或已在沙运营的企业而言，唯有摒弃灰色操作思维，将合规设计嵌入战略规划、供应链管理、人力布局全流程，才能在兼具潜力与规范的市场中实现可持续发展。
沙之星中东
沙之星在中东市场拥有丰富资源和独特见解，为有意向投资沙特和阿联酋的企业提供本地化落地服务，涵盖企业注册、税务与法务咨询、税务合规与财务审计、沙特化率管理、共享办公空间等一站式解决方案。