文章来源：陕西省财政厅
各设区市、杨凌示范区财政局，省级各有关部门：
为规范推进我省政府和社会资本合作（PPP）存量项目建设与运营，提升项目运行质量和效益，根据《国务院办公厅转发〈财政部关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见〉的通知》（国办函〔2025〕84号）及2025年第37次省政府常务会议精神，结合本省实际，现就有关事项通知如下：
一、提高思想认识，压实工作责任
规范PPP存量项目建设运营，事关政府公信力和经济可持续发展。各地、各部门要深入领会《指导意见》精神，充分认识其对优化公共服务供给、盘活存量资产、防范财政风险、保障民生稳定的重要意义。统筹处理好增量与存量、整体推进与重点突破、外部支持与内生动力、经济发展与安全底线四大关系，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。
二、坚持问题导向，分类规范处置
（一）推动停建缓建项目复工建设
聚焦“有效率、能落地、控成本”原则，持续推进项目“瘦身健体”，合理压缩规模、精简非必要建设内容；对因融资不到位导致停滞的项目，市县应协同社会资本拓宽筹资渠道；对用地、规划等手续不全的项目，政企双方须加快补办审批。2026年6月底前仍未复工的项目，原则上不再按PPP存量项目模式实施；确需退出的，须平等协商制定退出方案，妥善处理债务清算、资产盘活及民生保障等事宜，确保合规有序退出。
（二）强化已运营项目履约付费管理
严格依法履约，落实按效付费机制，严禁以拖延竣工验收等方式拖欠费用。已运营项目支出责任须及时纳入年度预算并严格执行；项目实施机构应加强绩效监控与评价，将结果刚性挂钩政府付费。对欠费项目实行“清单化管理、靶向施策”，建立“一项目一台账”，明确还款计划与资金来源，通过整合资源、延长收费年限等方式多渠道清欠。省财政厅将对整改不力、欠费持续增加地区予以督导并适时向省政府报告。
（三）推进降本增效
项目实施机构应与社会资本平等协商，通过调整投资回报率、资金折现率、合作期限等方式平滑财政支出责任；鼓励社会资本与金融机构协商优化融资结构，包括调整还款计划、降低利率或贷款展期。社会资本须严格履约，提供达标的公共服务，并通过技术创新、模式优化、精细管理提升运营质效；市县应持续强化要素保障，挖掘运营潜力，切实减轻财政负担。
（四）规范项目移交管理
运营期满项目，行业主管部门和实施机构应及时组织验收接管，完成资产评估、登记入账及后续管理；对未达移交标准的，指导社会资本限期整改后移交。移交完成后，项目不再纳入PPP存量项目管理体系，亦不计入中央及省级统计范围。
（五）严控解约行为
确需解约的项目，须经本级政府批准并完成全部法定程序；项目实施机构应在解约完成后15个工作日内，向同级财政部门书面报备，附解约协议及接续实施方案等材料。自报备完成之日起，该项目终止PPP存量项目管理。
三、强化政策协同，严守风险底线
（一）协同推进融资支持
人民银行陕西省分行、金融监管总局陕西监管局、省地方金融监管局、省财政厅要加强协同，指导市县与金融机构、社会资本协商优化融资结构。金融管理部门应强化政策引导，支持依法合规开展PPP存量项目信贷业务；金融机构须落实《指导意见》要求，优化审批流程，平等协商融资条件。
（二）加大财政保障力度
市县要统筹用好一般公共预算、政府债券及行业专项资金，合理覆盖PPP存量项目的建设成本与运营补贴。符合条件的在建项目，可使用专项债券资金承担政府出资部分；已运营项目须按预算管理规定足额纳入年度预算，严禁挪用；可稳妥使用专项债券资金解决社会资本垫付的建设成本问题。
（三）健全风险防控机制
市县要全面开展自查自纠，精准识别项目建设运营中的苗头性、倾向性风险，做到早发现、早处置，坚决守住不发生系统性风险底线；严控新增隐性债务，防范次生问题。省财政厅将持续更新全省PPP存量项目台账，坚持“一项目一策”，明确时间表、路线图；建立定期调度与风险提示制度，对长期停建缓建、欠费突出地区通报约谈；加强政策解读，及时回应社会关切。
四、健全工作机制，夯实组织保障
（一）压实市县主体责任
市县作为责任主体，须统筹推进辖内PPP存量项目的评估论证、谈判磋商、绩效评价、移交解约等工作；加强新上政府投资项目与存量项目的衔接协同，聚焦停工、缓建及欠费项目，综合施策、统筹资金，确保规范实施与稳定运营。
（二）落实行业监管责任
行业主管部门须切实履行监督管理职责。省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、交通运输厅等部门应依职能指导项目完善土地、环评、投资变更等手续，提升审批效率；项目实施机构须强化全过程监管，做好竣工验收、绩效管理、资产管理等关键环节。
（三）强化财政预算与债务管理
省财政厅将督促市县财政部门将PPP项目政府支出责任及时足额纳入预算管理；举债融资须严守批准限额，确保财政可持续；严肃财经纪律，加强财会监督，推动财政资金精准配置、高效使用。
陕西省财政厅
2025年12月26日