欧盟碳边境税（CBAM）正式实施：中国钢铁出口面临双重挑战
2026年1月1日起，欧盟碳边境税（CBAM）正式进入强制缴税阶段，钢铁等6类产品需按实际排放购买碳证书，基准值趋严；欧委会已提案2028年将范围扩围至180种钢铝密集型下游制品（如机械、汽车零部件等）。这一政策将直接导致中国对欧钢铁出口成本上升6%-9%，中小企业因碳排放监测体系不完善，需采用欧盟偏高默认值，面临额外30%-60%的碳税压力，合规成本倍增。
一、核心规则
1. 适用范围
初期覆盖钢铁、水泥、铝等6类产品，钢铁仅核算直接排放；2028年扩围后，下游钢铝占比超阈值的终端产品将被纳入，且仅核算钢铝原料内嵌排放。
2. 缴税机制
欧盟进口商需按产品内嵌碳排放购买CBAM证书，价格锚定欧盟碳交易体系（EUETS，约70–100欧元/吨CO₂），企业可凭出口国已缴碳成本凭证申请抵扣。
3. 基准值要求
2026年一季度将发布正式基准值，临时基准值已低于市场预期，超出基准值的排放需全额缴税，降碳压力直接传导至生产端。
二、对中国钢铁行业的影响过程
1. 成本与利润承压
预计年新增碳成本超40亿美元，企业利润将被压缩10%–15%，低端钢材价格竞争力大幅削弱，甚至可能被挤出欧盟市场。
2. 数据合规壁垒
中小企业普遍缺乏全链条碳排放监测能力，被迫适用更高的默认值（如钢铁默认值1.8–2.0吨/吨钢，高于国内先进企业实际水平），形成非对称竞争劣势。
3. 行业结构加速分化
低碳化、高端化转型节奏被迫加快，长流程炼钢企业若未及时调整，将同时面临碳成本与贸易壁垒双重压力；短流程、氢冶金等低碳工艺需求激增。
三、企业应对策略
1. 技术降碳优先
提高电炉钢比例并配套绿电使用，实现吨碳排低于0.6吨以获取优惠税率；借鉴鞍钢绿电绿氢中试线经验，探索氢冶金等零碳工艺，缩小与基准值的差距；优化能源结构，提升绿电占比降低排放强度。
2. 强化合规与数据管理
搭建全链条碳排放监测体系，利用区块链等技术确保数据可核查，避免因数据不足被适用默认值；对接欧盟第三方核查认证标准，梳理国内碳配额盈余，用于CBAM缴税抵扣，规避双重征税；可联合行业上下游建立碳数据共享平台，降低中小企业合规成本。
3. 调整市场与产品结构
聚焦硅钢、汽车板等高端钢材领域，通过提高产品附加值覆盖新增碳成本；拓展东南亚、中东等新兴市场，降低对欧盟市场的依赖度；提前与下游企业协同，联合开发低碳产品，适配2028年扩围后的规则要求。
四、行业与政策协同方向
行业层面需推动国内钢铁行业碳市场与欧盟CBAM规则互认，争取默认值设定的公平性，降低贸易壁垒；企业层面应成立CBAM专项小组，制定“数据核查-降碳改造-合规申报”三年行动计划，避免被动应对。
CBAM强制阶段启动与扩围，标志着钢铁行业进入“碳成本+贸易规则”双重约束时代，中国企业需以技术降碳为核心、数据合规为抓手，加速高端化转型，才能在全球绿色竞争中立足。
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