我国对进口牛肉实施保障措施，释放哪些信号?55%关税大棒落下，巴西牛肉如何消化巨大市场缺口?

01 55%关税大棒落下，巴西牛肉如何消化巨大市场缺口？

中国商务部2025年12月31日公告，自2026年1月1日起对进口牛肉实施为期三年的保障措施，配额外进口加征55%关税。2026年各国年度配额分别为：巴西110.6万吨、阿根廷51.1万吨、乌拉圭32.4万吨、新西兰20.6万吨、澳大利亚20.5万吨、美国16.4万吨。该总量与2024年全年中国牛肉进口量相当，但低于2025年前11个月主要供应国实际出口量。

作为最大供应国，巴西2024年对华出口134万吨，2025年前11个月已达133万吨；新配额较其近年出口水平减少约23万吨，行业预估将造成约30亿美元年度出口损失，出口量或回落至2022年前水平。阿根廷、澳大利亚等主要出口国同样面临配额约束，巴西政府已表示将通过双边及WTO渠道与中国沟通。分析指出，55%附加关税将使配额外出口失去经济可行性，若后续监管与信贷政策收紧，贸易流动性可能进一步承压。

该措施旨在缓解进口激增对国内产业的冲击。数据显示，2019—2024年我国牛肉进口增长73.2%，进口份额由20%升至30%左右，进口均价显著低于国内市场，导致国内价格持续下行、养殖端亏损扩大、母牛存栏锐减，危及产业链安全与长期供给稳定。

02 中国牛肉进口新规实施，乌拉圭喜获“友好配额”

乌拉圭获2026年牛肉对华出口配额32.4万吨，显著高于其近年实际出口量（未超20万吨），被业内视为此项保障措施的主要受益方。乌拉圭农牧部长弗拉蒂指出，该国短期内几乎不可能触及配额上限，可继续享受现行关税待遇；相较之下，巴西、阿根廷等国配额已逼近当前出口规模，澳方部分关税优惠则被暂停。

弗拉蒂强调，配额安排体现乌中两国稳固的政治与经贸关系，乌拉圭出口合规性获中方高度认可，且未来三年配额将逐年递增，为对华出口预留明确增长空间。据悉，乌拉圭总统拟于2026年2月访华，双方有望在牛肉副产品等领域深化合作。

03 我国对进口牛肉实施保障措施，释放哪些信号？

商务部裁定进口牛肉数量激增已对国内产业造成严重损害，决定自2026年1月1日至2028年12月31日实施为期三年的保障措施。该案历时一年、两次延期，是我国迄今案值最大的进口保障调查案件。

信号一：启动贸易“安全阀”，为产业纾困

2022年11月至2025年3月，36个大中城市牛肉零售均价持续下跌，2025年3月19日跌至每斤36.82元，创近六年新低。价格下行传导至生产端，大量企业缩减母牛存栏，行业陷入“低价出售—产能萎缩—供给短缺”恶性循环，威胁产业链安全。中国畜牧业协会指出，进口牛肉已从初期调剂功能转向大规模挤占国内市场，致使国内价格断崖式下跌、行业大面积亏损。

信号二：兼顾各方利益，措施克制审慎

保障措施采用国别配额制，配额内不加征关税，仅配额外进口加征55%关税；配额依据各出口国近三年平均进口量及其占比设定，体现WTO规则下的公平性与透明度。中国政法大学WTO法律研究中心指出，本案裁决程序公开，听证充分吸纳乌拉圭等国意见，彰显审慎克制态度。我国加入WTO二十多年来仅发起三起保障措施调查，此前两起分别针对钢铁与食糖。

信号三：推动国内产业升级，促进内外良性互动

保障措施仅为阶段性缓冲手段。农业农村部强调，将同步支持产业恢复发展与提质增效，争取调整时间窗口；国家发展改革委提出，需推动肉牛养殖节本提质增效，推广数智化技术，发展适度规模标准养殖，提升综合竞争力。专家预计，随着进口调控与内生动力增强，2026年牛肉进口量或将下降，消费需求回升，带动价格合理修复。

04 所有国家均已解除对巴西禽肉的进口禁令

加拿大政府于2025年12月宣布解除因2025年5月巴西南里奥格朗德州禽流感疫情而实施的禽肉进口限制。至此，全球所有主要贸易伙伴均已恢复自巴西进口禽肉。巴西农牧业部表示，此举为2025年贸易工作画上圆满句号。

尽管年内曾出现阶段性出口暂停，2025年巴西鸡肉出口总量仍同比增长。中国是巴西约15%鸡肉出口的目的地；虽对华出口中断超六个月，全年出口量仍实现正增长。巴西动物蛋白协会（ABPA）预测，2025年鸡肉出口达530万吨，同比增长0.5%；2026年有望增至550万吨，增幅3.4%。

05 供需错配支撑12月月末猪价翘尾，1月或仅在月初出现错配情况

12月下旬受大猪供应阶段性紧缺与腌腊需求集中释放影响，全国生猪均价快速上行。截至12月30日，瘦肉型生猪均价11.52元/公斤，环比微跌0.54%；12月26—30日五日内由11.63元/公斤涨至12.47元/公斤，累计上涨0.84元/公斤。销区（如浙江、广东、江苏、四川、重庆）均价普遍高于全国均值，产区（如广西、吉林、贵州、湖南）则偏低，显示销区支撑力明显强于产区。

供需错配源于出栏体重与屠宰收购体重剪刀差扩大：自11月底起，养殖端连续五周减重出栏，出栏均重持续下滑；而屠宰端收购均重降幅有限，至12月18日两者差值扩大至0.83公斤，叠加肥标价差走阔，印证大猪供少需多格局。

按生长周期推算，2026年1月理论出栏量或环比小幅下滑，但受2月猪源前移及南方大猪集中增量影响，实际供应或趋增；需求方面，南方腌腊收尾致需求骤减，而中部地区（河南、山东、河北、江苏、安徽）宰量持续增加，南猪北调预期强化。由于养殖端前期超卖，125公斤以内适重标猪在1月上旬或现短期断档，但115—125公斤猪源补栏仅需10日左右，供应恢复较快；需求端元旦后或小降，但降幅不及供应收缩幅度，故错配仅集中在月初。中下旬供需双增，猪价持续冲高可能性较低，仅腊八后随宰量回升小幅上涨。

06 国家统计局：2025年12月下旬生猪（外三元）价格环比增长1.7%

据国家统计局监测，2025年12月下旬全国流通领域50种重要生产资料中，生猪（外三元）价格环比上涨1.7%，液化天然气（LNG）价格环比下跌7.8%。