欧盟CBAM正式实施在即，我国钢铁行业面临挑战与机遇
本报记者 苏亚红
欧盟碳边境调节机制（CBAM）已于2023年10月1日进入过渡期，将于2026年1月1日起正式实施；2028年起拟扩展至机械、汽车零部件、家电等下游钢铁密集型产品，将对我国钢铁行业产生深远影响，倒逼行业低碳转型。其中，长流程高排放企业受冲击最大，而短流程及掌握低碳技术的企业将迎来发展新机。
主要影响
1. 钢材出口成本增加
CBAM实施将抬升我国钢铁出口成本，吨钢成本预计增加400–700元。以高炉－转炉长流程生产的热轧卷为例：实际碳排放约2.0吨CO₂/吨，若数据不全则按高位默认值2.5吨计；按欧盟碳价90欧元、中国碳价10欧元、免费配额1.3吨测算，数据齐全时应缴税费为（2.0−1.3）×（90−10）＝56欧元；数据不全时则为（2.5−1.3）×（90−10）＝96欧元。
2. 产品竞争力削弱
我国对欧出口钢材中，板材等高附加值品种占比较高，多采用长流程工艺，碳排放强度偏高。随着出口成本上升，其在欧盟市场的价格优势收窄，整体竞争力下降。
3. 贸易与合规壁垒扩大
CBAM覆盖范围将由钢铁本体延伸至螺钉、螺栓、螺母等下游制品；欧盟客户普遍强制要求提供全生命周期碳足迹报告及环境产品声明（EPD）。中小企业数据采集与管理能力薄弱，合规成本显著上升。
4. 碳价差距加剧成本压力
我国碳市场交易价格仅为欧盟碳排放交易体系（EU ETS）的1/4–1/14，价差越大，CBAM实际税负越高。
5. 产业链传导与结构性重构
钢材出口成本将向上游原料及下游汽车、机械、家电等行业传导，推高制造业整体成本；若欧盟市场份额持续流失，企业或将加速优化出口结构（增加高端低碳产品）、拓展新兴市场，甚至推动部分产能外迁以规避CBAM关税。
6. 转型机遇与竞争格局分化
CBAM将加速绿电替代、电炉炼钢、碳捕集利用与封存（CCUS）等低碳技术投资落地；具备短流程工艺或通过低碳认证的产品有望获得国际市场溢价，高排放落后产能将加快出清，全行业能效与碳管理水平有望整体提升。
应对策略
1. 建立碳管理体系
构建与CBAM接轨的产品碳排放监测、报告与核查（MRV）体系，开展全链条碳排放数据盘查，避免采用默认值；主动编制并通过第三方认证的环境产品声明（EPD），打造国际认可的“绿色名片”；积极参与全国碳排放权交易市场，借助配额交易降低履约成本。
2. 加强国际合作
推动EPD国际互认，建设国家级环境产品声明平台；加强与日本、意大利、瑞典等国EPD平台的交流协作，促进数据互通与结果采信。
3. 优化工艺流程
制定政策引导电炉短流程发展；加大对氢冶金、CCUS等颠覆性低碳技术的财政与研发支持力度。