《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》发布：聚焦科技创新、消费升级与区域协同
近日，国家发展改革委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》。这是时隔3年，在国内外形势深刻变化背景下对目录的系统性修订与扩大，彰显我国持续扩大高水平对外开放的坚定决心，有利于加强对外商投资的引导，提振市场预期和信心，服务新发展格局构建与经济高质量发展。
一、修订扩大《鼓励目录》正当其时、意义重大
外资企业是中国式现代化的重要参与者，是改革开放与创新创造的重要力量，也是中国联通世界、融入经济全球化的重要桥梁。《鼓励目录》作为我国关键的外商投资促进政策，在优化外资产业结构、完善区域布局、推动利用外资高质量发展方面持续发挥重要作用。
当前，全球吸引外资竞争加剧，部分国家出台保护性与限制性措施，对国际投资秩序构成挑战。在此背景下，《鼓励目录》修订释放出“中国开放的大门只会越开越大”的清晰信号，以自身发展的确定性应对外部环境不确定性，为全球投资者提供稳定、透明、可预期的投资环境。
从供给侧看，目录修订将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，有助于吸引全球创新要素，深化中外企业优势互补；从需求侧看，目录引导外资投向医疗健康、养老服务等民生领域，更好满足消费升级需求，助力扩大内需与改善民生福祉。
二、《鼓励目录》方向明确、特点突出
更加聚焦科技创新与发展新质生产力。过去十年，在华规模以上外资工业企业研发投入与有效发明专利数大幅增长。新版目录继续强化对先进制造、高新技术、研发设计等领域的鼓励支持，覆盖装备制造终端产品、关键零部件及重要原材料，加快绿色化、数字化、智能化转型，支撑新质生产力培育。
更加聚焦促进消费与改善民生福祉。我国是全球第二大消费市场，消费升级潜力巨大。目录引导外资进入特色消费、商务服务等领域，有助于引入先进商业模式、提升消费便利度，提供更多优质商品与服务供给，激发并满足多元化、高品质消费需求。
更加注重优化区域开放布局。新版目录发挥中西部、东北地区在机械装备、能源资源、交通物流及特色资源等方面的比较优势，有序引导外资投向内陆地区，推动沿海与内陆、东部与中西部、东北地区间外资布局更趋均衡，助力区域民生就业与产业转型升级。
三、外商在华投资前景广阔、未来可期
近年来，我国稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，全面取消制造业外资准入限制，有序扩大电信、互联网、教育、文化、医疗等领域开放，便利中外人员往来，持续营造可预期的制度环境与高水平服务保障体系。
新一轮科技革命与产业变革加速演进，经济全球化不可逆转。本次《鼓励目录》修订，是新形势下我国扩大开放的主动布局，精准回应外资企业关切，优化方向性引导。外资企业将在中国繁荣开放的大市场中，深化与本土企业在产业链、供应链上的务实合作，实现互利共赢、共同发展。
来源：国家发改委外资司
