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2025年12月30日，印度财政部正式发布公告，宣布对部分进口钢铁产品延续征收为期三年的保障措施关税，税率按梯度递减：第一年12%、第二年11.5%、第三年11%。这一政策并非临时举措，而是对2025年4月起实施的200天临时性12%关税的延续与常态化，背后紧扣印度“自力更生”产业政策与钢铁行业国产替代战略。本文结合印度官方公告、行业数据及全球贸易格局，全面拆解政策细节、影响范围，并为中国钢铁行业从业者提供针对性参考。
一、关税覆盖产品明细：中低端受限，高端豁免
结合印度财政部公告及4月临时关税实施细则（本次三年期政策延续该产品范围），此次保障措施关税的产品覆盖具有明确的“梯度性”，核心聚焦中低端同质化产品，对高端缺口品类予以豁免，具体划分如下：
（一）征税覆盖产品（23类中低端品类）
征税范围以量大面广、与本土产能直接竞争的扁平材、型材为主，核心品类包括：热轧卷板、冷轧薄板、中厚板、镀锌平板（非高端型号）、瓦楞卷材等基础钢材。这类产品是印度本土产能扩张的重点领域，也是此前进口激增的核心品类——2024年4-12月，印度热轧卷/带钢进口量达325万吨，占总进口量的44%，同比增长28.7%，成为关税调控的核心目标。
（二）豁免产品清单
为平衡本土高端需求与产业保护，印度设定了三重豁免机制，避免关税对下游制造业造成过度冲击：
高端价格区间产品：售价在675美元/吨至964美元/吨的钢铁制品豁免关税，这类产品多为高附加值品类，超出印度本土产能供给能力。
特定高端钢材：明确豁免不锈钢、马口铁、电工钢等22类产品，这类产品是印度汽车、电气设备制造业的刚需，本土产量仅能满足不足50%的需求，高度依赖进口。需特别注意的是，12月18日印度单独对中国冷轧无取向电工钢征收5年反倾销税（税率223.82-414.92美元/吨），属于反倾销措施范畴，与本次保障措施关税分属不同贸易救济工具，不纳入本次豁免范围。
国别豁免：除中国、越南外，其他发展中国家出口的同类钢铁产品仍享受零关税，这一设定既规避了WTO规则约束，也为印度保留了多元化进口渠道。
二、关税影响的国家范围：聚焦中日韩，重塑区域贸易格局
印度钢铁进口高度集中，中国、日本、韩国三国合计占据其进口总量的70%-85%，此次关税政策将对三国产生差异化影响，同时间接影响东南亚转口贸易市场。
（一）核心受影响国家：中国、日本、韩国
中国：作为印度钢铁进口的主要来源国之一（2024年4-12月占比29%），受冲击最为直接。临时关税已显现效果，2025年二季度中国对印钢材出口量仅30万吨，同比暴跌45.8%；上半年累计出口108万吨，同比减少23.4%，11月单月降幅更是达52.8%。三年期关税将进一步压缩中低端产品的价格优势，叠加印度对转口贸易的严查，中国对印出口规模大概率持续低位运行。
日本：受影响程度超过韩国，2025年二季度对印出口量锐减至20万吨，同比下降65.2%，主要因日本对印出口以中高端板材为主，虽部分产品可纳入价格豁免区间，但整体份额收缩明显，且缺乏成本优势与转口渠道支撑。
韩国：虽仍居印度进口首位（二季度出口50万吨），但同比也下降6.5%。韩国企业凭借技术优势，部分高端产品可进入豁免清单，且在印度本土有产能布局（如POSCO Maharashtra Steel），对冲能力强于中日两国。
（二）间接影响区域：东南亚转口市场
临时关税期间，已有中国企业尝试通过越南、马来西亚等国转口规避关税，这引发印度及东南亚国家警惕——越南已在2025年3月对中国热轧钢产品征收19.38%-27.83%临时反倾销税，印度也强化了原产地证书核查。三年期关税将倒逼转口贸易规范化，同时可能引发东南亚国家跟风出台贸易保护措施，进一步压缩中国钢材的出口空间。
三、对我国钢铁产业及品类的影响：短期承压，长期倒逼升级
整体来看，此次关税对我国钢铁产业的直接冲击有限（对印出口占我国钢材总出口比重不足5%），但结构分化明显，短期冲击集中于中低端品类，长期则加速产品与市场布局优化。
（一）核心受冲击品类：中低端板材
热轧卷、冷轧板、普通镀锌板等中低端品类是我国对印出口的主力，也是关税覆盖的核心。这类产品我国出口均价较印度本土低12%-14%，但12%的关税基本抵消了价格优势，叠加印度本土产能扩张（2025年二季度粗钢产量同比增长11.2%），我国相关企业对印出口将持续萎缩，部分中小企业可能被迫退出印度市场。
（二）受益及中性品类：高端特种钢
电工钢、不锈钢、高端镀锌板等豁免品类迎来结构性机遇。我国在这类产品领域技术成熟，且印度本土产能缺口大（如电工钢自给率不足40%），2024年我国对印出口高端钢材占比已从15%提升至28%。需注意的是，冷轧无取向电工钢虽被豁免保障措施关税，但单独面临反倾销税，企业需通过技术升级降低成本，或与印度本土企业合作规避壁垒。
（三）产业层面的连锁反应
短期来看，部分依赖印度市场的中小型钢企将面临订单流失、产能利用率下降的压力，需快速调整出口结构。长期来看，关税将加速我国钢铁行业“去低端化”进程，推动资源向高端特种钢、绿色低碳钢材领域集中，同时倒逼企业开拓多元化海外市场，降低对单一国家的依赖。印度信用评级机构ICRA预测，若关税持续实施，2025-2026财年印度钢铁进口量可能下降50%，我国对印出口的收缩将进一步凸显“高端化+全球化”的重要性。
四、行业应对方法论：从被动应对到主动破局
面对印度关税壁垒及全球贸易保护主义抬头趋势，我国钢铁企业及从业者可从产品、市场、供应链、合规四大维度制定应对策略，实现风险对冲与长期发展。
（一）产品端：聚焦高端化，抢占豁免赛道
加大高端产品研发投入，重点布局电工钢（高牌号）、耐腐蚀钢、汽车用高强钢等印度本土缺口品类，将产品价格提升至675美元/吨以上的豁免区间，通过附加值对冲关税成本。
针对反倾销税覆盖的品类（如冷轧无取向电工钢），优化生产工艺降低成本，同时主动参与印度本土认证，争取单独税率优惠。
（二）市场端：多元化布局，降低区域依赖
开拓新兴市场，重点发力东南亚（印尼、泰国）、非洲（尼日利亚、埃及）、拉美等基建需求旺盛且贸易壁垒较低的区域，替代印度市场份额。
深耕国内市场，依托新能源汽车、风电、船舶制造等高端下游产业，消化部分出口产能，实现“内外双循环”平衡。
（三）供应链端：海外布局，规避贸易壁垒
借鉴韩国企业经验，在东南亚（越南、马来西亚）或印度周边国家投资设厂，利用当地产能实现“本土生产、本土销售”，规避关税及原产地核查风险。
加强与印度本土钢企、下游制造商的合作，通过技术授权、合资建厂等模式，切入印度高端钢材供应链，共享市场增长红利。
（四）合规端：强化风险管控，应对贸易救济
建立贸易救济预警机制，密切跟踪印度及其他国家的关税政策、反倾销调查动态，提前调整出口策略。
规范出口流程，杜绝虚假转口贸易，确保原产地证书、价格申报等文件合规，避免引发印度海关的处罚及进一步贸易限制。
五、总结：关税壁垒下的产业转型契机
印度此次三年期钢铁保障措施关税，本质是其产业升级与贸易结构调整的必然选择，既反映了全球钢铁市场供需重构的趋势，也凸显了贸易保护主义与产业竞争的博弈。对我国钢铁产业而言，这既是短期出口压力的来源，也是推动产品结构优化、市场布局多元化的契机。
未来，只有聚焦高端化、坚持全球化、强化合规化，我国钢铁企业才能在复杂的国际贸易环境中破局，从“价格竞争”转向“价值竞争”，实现与全球市场的深度融合。行业从业者需主动把握趋势，提前布局，将政策挑战转化为产业升级的动力。
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