自2022年6月美国海关与边境保护局（CBP）发布《绿色贸易战略》以来，该蓝图已从政策宣示转变为具体的边境执法与激励机制。截至2026年，这一战略通过激励绿色贸易、加强环境执法、加速绿色创新及优化资源效率四大支柱，深刻改变了全球商品进入美国市场的准入逻辑。本文通过分析该战略在过去四年间的执行进展，探讨其如何利用数字化系统（如ACE 2.0）强化对非法木材、非法捕捞及碳排放数据的监管，并剖析其对全球供应链透明度及跨国企业合规成本的长远影响。
▍80%供应链排放倒逼职能大修：CBP正从“查验商品”转向“核实环境数据”
在过去几十年中，美国海关及边境保护局（CBP）的主要职责集中在关税征收、反恐安全及打击非法贸易。然而，随着全球气候议题从边缘走向核心，CBP的职能发生了结构性变迁。2022年发布的《绿色贸易战略》标志着这一转变的起点：海关不再仅仅关注“货物是什么”，而开始深入追溯“货物是怎么来的”以及“对环境产生了什么影响”。
进入2026年，这一战略的紧迫性愈发凸显。根据世界贸易组织（WTO）的数据，全球供应链排放占世界碳排放总量的近80%。作为管理世界最大进口市场的机构，CBP意识到，仅仅依靠国内减排无法达成全球气候目标。通过边境手段倒逼供应链上游绿色化，已成为美国贸易政策的新常态。
这种转变的深层原因在于，美国试图通过海关规则的重塑，建立一套基于环境标准的非关税贸易框架。这不仅是对《通胀削减法案》（IRA）等国内立法的补充，更是为了在绿色标准制定权上与欧盟的碳边境调节机制（CBAM）形成互补或竞争。CBP通过其庞大的数据网络，正在将环境合规从企业的“可选项”转变为进入美国市场的“必选项”。
▍环境违规扣押额年均增长15%：四大支柱如何通过“奖惩双轨制”量化清关红利
CBP的战略并非停留在口号层面，而是通过具体的“大棒”与“胡萝卜”机制在口岸落地。自2022年战略发布以来，环境指标已成为衡量供应链风险的刚性维度。
在“加强环境执法”这一支柱下，CBP重点强化了对《雷西法案》（Lacey Act）的执行。该法案严禁非法来源木材及野生动植物产品的贸易。结合卫星遥感数据和供应链追踪软件，CBP对木材和纸制品原产地的核查精度显著提升。据统计，截至2025年底，因涉及非法采伐或违反环境法规而被行政扣押的货物总价值年均增长率保持在15%左右。同时，CBP与国家海洋和大气管理局（NOAA）协作，利用数据算法筛查非法、不报告及不受规范（IUU）的捕捞产品，使相关非法贸易的拦截率提升了近两成。
在执法“大棒”之外，CBP通过“激励绿色贸易”提供了实质性的“胡萝卜”。2024年全面铺开的“绿色C-TPAT（海关贸易伙伴反恐计划）”试点，标志着环境合规正式转化为企业的生产力。原本仅侧重于反恐安全的认证体系，现在将废弃物管理、碳足迹核算及可持续原材料采购纳入评分标准。
对于获得“绿色C-TPAT”认证的企业，CBP提供了量化的通关便利：
-
查验率降低： 绿色合规企业的实物查验概率较行业平均水平降低了30%-50%。
-
优先处理： 在口岸发生拥堵或安全警报解除后的恢复期，绿色认证货物拥有第一优先级的清关权。
-
数字化快速通道： 允许通过ACE 2.0系统预申报绿色凭证，实现“无感通关”。
这种将环境表现与物流效率、资金周转速度直接挂钩的做法，迫使跨国企业在核算成本时，必须将环境合规从“公益投入”重新划归为“效率投资”。
▍54项申报数据与16种标准不一：ACE 2.0如何通过底层数据重构供应链“数字指纹”
《2025年海关便利化法案》与《绿色贸易战略》能否成功，核心在于数据的真实性、实时性与可追溯性。2025年全面启动的“ACE 2.0（自动化商业环境系统2.0）”不仅是硬件的升级，更是对贸易底层逻辑的重构。
根据CBP在立法听证会上提交的报告，现行申报体系的低效源于极度的数据碎片化。以宠物食品进口为例，企业需向不同机构提交共计54项数据，由于47个监管机构之间缺乏统一的数据字典，仅“生产日期”这一项数据就有16种不同的定义标准。ACE 2.0的核心任务就是通过建设“单一窗口”，将这54项重复数据压缩为一套标准化的“数字指纹”。
在2026年的实操层面，ACE 2.0通过以下三个维度实现了供应链透明度的极限挑战：
地理空间数据的强制接入： 对于木材、橡胶、关键矿产等环境敏感型商品，系统开始要求接入GPS轨迹或遥感监测数据。这意味着，进口商在申报时，系统会自动对比其原材料采集地的地理坐标是否位于受保护的原始森林或非法采矿区。这种从“声明合规”到“物理合规”的跨越，是此前ACE 1.0时代无法想象的。
碳足迹的结构化申报： 配合《绿色贸易战略》，ACE 2.0新增了环境影响评估模块。企业在报关单中填写的不仅是商品编码（HS Code），还需包含基于行业标准的单位产品碳排放量。系统会实时比对同类产品的行业中位值，异常数据将直接触发人工查验。
100%数字化凭证： 法案要求在2027年之前全面取消纸质原产地证明和物理签章。所有贸易凭证必须通过区块链或加密电子链接（E-link）直接从出口国监管机构传输至ACE 2.0。这种点对点的数据交换，从根本上封堵了通过伪造纸质证明来洗白非法木材或违规矿产的“漏斗”
作为战略的第四个目标，CBP对自身基础设施的绿色化改造同样值得关注。作为一个拥有超过6万名员工、管理着数百个口岸和数千辆巡逻车辆的庞大机构，CBP自身的碳足迹不容忽视。
截至2026年，CBP已在德克萨斯州和加利福尼亚州的多个陆路口岸完成了太阳能微电网的改造。这些口岸在电网中断的情况下仍能维持清关运作，提升了贸易基础设施的气候适应能力。同时，CBP的巡逻车队正在加速向电动化转型，计划在2030年前实现50%的轻型车辆电动化。
这种“以身作则”的行为，其逻辑在于确立监管者的合法性。如果海关自身无法做到低碳运营，就难以在国际谈判中要求贸易伙伴遵守严苛的环境规则。这种自内而外的绿色转型，增强了美国在世界海关组织（WCO）中推动绿色海关标准的领导力。
