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重磅 | 值得关注， 2025年中印边境十大新闻！

南亚研究通讯

2026-01-02

导读：编者整理了2025年在中印边境问题上发生的十大事件。从高层会晤共识到香客、基建、边境旅游，从撤军问题到印军改，从拉达克到藏南。

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导读

编者整理了2025年在中印边境问题上发生的十大事件。从高层会晤共识到香客、基建、边境旅游，从撤军问题到印军改，从拉达克到藏南。两国一边主动推动边境的持续缓和，一边继续加大对基建、军事和主权申张的竞争和争夺。在真诚与伪善之间舞动跨过了2025年。南亚问题研究小组特转载本文，供各位读者参考。

图源：网络

1、持续高层会晤就边境问题达成诸多共识

2、中方恢复印度香客经中印边界入藏朝圣

3、中方宣布雅下水电工程开工

4、印方持续加码边境基建

5、印方以边境“战场旅游”和“抗中神剧”提振爱国情怀

6、中方继续铺展边境建设

7、中印两军讨论边境的管控和撤军问题

8、无人机、AI元素领衔，印陆军拉开新一轮军改

9、印方从藏南到拉达克的民事抗争

10、中印围绕藏南主权宣示纠纷

一、持续高层会晤就边境问题

达成诸多共识

1月27日，副外长/外秘级对话就中印边界问题进行实质性讨论并达成6点共识。

3月25日，中印边境事务磋商和协调工作机制第33次会议，就落实2024年中印边界问题特别代表第23次会晤共识全面深入交换意见。

6月12日，在新德里举行中印副外长/外秘级对话。

6月23日、6月26日、7月14日，印国家安全顾问、中印边界问题印方特别代表多瓦尔、印国防部长辛格、外长苏杰生先后来华参加上合组织会议，并与我方官员会面，尤其是苏杰生获得最高接待。

7月23日，中印边境事务磋商和协调工作机制第34次会议，围绕划界谈判、边境管控、机制建设、跨境交流合作等议题取得初步共识。

8月18日、19日，中印在外长会谈、中印边界问题特别代表第24次会晤上，分别达成10项成果和10点共识，在设立划界专家小组、设立边境管控工作小组、在边境东段和中段设立将军级会谈机制等方面有所创新，并同意重开三处传统边贸市场。

8月31日，两国首脑在上合组织峰会期间会面。

中印外交磋商机制。图源：“梦回糊涂”微信公众号

中印边境磋商大事记。图源：“梦回糊涂”微信公众号

8月18日，中印外长会谈达成10项成果。图源：中国外交部

二、恢复印度香客经中印边界入藏朝圣

6月20日，首批前来冈仁波齐峰和玛旁雍错湖朝圣的印度香客通过乃堆拉山口进入我国境内，标志着五年来中断的中印边境香客路线恢复。在此后多次高层会晤中，印方都将其视作两国关系恢复中最值得称道的积极成果感谢中方。8月特代会达成的共识之一是同意在2026年扩大规模。

正面声音之外，有一类印度人不断强调，是尼赫鲁过于对华示好，导致印在西藏的特权丧失，藏的“独立身份”丢失，甚至是印度“在神山脚下的领土”被出卖。纵观我国王朝历史，每每在衰落的时候丢地失土，收缩各种疆界；而有些印度人也许在等这么个契机。

印度香客经中印边境乃堆拉山口和强拉山口入境路线。图源：“梦回糊涂”微信公众号

6月30日，首批印度官方香客茶话座谈会在日喀则举行。图源：边海纵横

6月22日，首批乃堆拉山口路线香客过境活动由锡金邦邦长和驻军主持。图源：印媒

三、中方宣布雅下水电工程开工

7月19日，我国宣布雅鲁藏布江下游水电工程正式开工。工程主要采取截弯取直、隧洞引水的开发方式，建设5座梯级电站，总投资约1.2万亿元（约1670亿美元）。8月20日，在西藏出席自治区成立60周年庆祝活动时，中央指出，“要有力有序有效推进雅下水电工程、川藏铁路等重大项目建设”。

印度主流媒体表达了“下游国家印度和孟加拉国的担忧。”在2024年12月我国宣布“核准”该工程，2020年项目提出、2021年3月得到人大通过时，都招致印媒大规模的反对；而这次显得“理性”得多。一是因为印方自己在大力推动边境水电建设，二是五月印对巴发起了实际的“水战争”，三是各种因素驱动中印关系持续改善。莫迪政府直到8月的外长会面，才公开向我方表示对此的关切，“强烈强调项目的透明度”；而地方政府则收敛了语调。

雅鲁藏布江下游水电工程示意图。图源：CNN

墨脱县实控地区示意图。图源：“梦回糊涂”微信公众号

四、印方持续加码边境基建

在缓和的大背景下，在我国雅下工程开工的情况下，莫迪政府选择了进一步拼基建。但话语集中在与国大党政府的鲜明对比上，而回避了与我国的项目“竞争”。

9月22日，莫迪第八次到我国藏南的伊塔那噶（所谓伪阿邦首府），主持锡约姆河水电站和达旺文化中心奠基。11月9日，莫迪在北阿肯德邦（中印中段）启动了一批基建项目。12月7日，印防长拉杰纳特辛格在拉达克启动边境125个基建项目，号称印度最大规模的同时公布项目数。

2025年印边境基建最大的成果，当属11月12日，木得-诺玛空军基地正式落成，成为拉达克第3个空军基地，距离实控线最近约29公里。西段的重点，还有DS-DBO公路的升级和萨西尔公路的加速。而东段的重点是水电站。一是18.6万千瓦的达东一期、24万千瓦的希热水电站奠基；二是有望成为“印度最大”径流式水电站的埃托林水电工程进入开工之前最后一道关键法律环节；三是1100万千瓦上桑朗水电工程的强力推动；四是70万千瓦达东二期水电站通过投资审核；五是222万千瓦奥朱水电站获得环评许可。

印媒强调印度边境基建也在努力——西交通、东水电。图源：“梦回糊涂”微信公众号

9月22日，莫迪到藏南的伊塔那噶主持基建项目活动。图源：白玛康卓社媒账号

五、印方以边境“战场旅游”

和“抗中神剧”提振爱国情怀

印以非军事的方式强化主权。3月6日，莫迪主持了印占我国领土桑村的自行车比赛，历史上首次开放该地的边境旅游。6月10日，印喜马偕尔邦首席部长赴印占我国领土什布奇山口主持边境旅游开放活动；还涉及我国被占的另一块领土巨哇村。至此，四块中段边境被占领土已开放三块，标志着莫迪政府突破了对中段争议地区主权民事行为的限制。12月7日，印防长拉杰纳特·辛格为加勒万纪念馆揭幕。12月15日，印锡金邦开放了卓拉和洞朗多卡拉山口的边境战地旅游。

11月21日，德里高等法院批准“抗中神剧“《120勇士》（120 Bahadur）公映，截至12月底，票房收入2亿卢比（20 crore），不如预期。这部带着浓厚的敌视我国色彩、夸大印军狗熊气概的电影是宝莱坞第一次直陈中印之间的战争。紧随其后，《加勒万之战》（Battle Of Galwan）正在排期，预计2026年4月上映。表明印方并没有“大局为重”的小心翼翼。

2025年中印中段边境的活动。图源：“梦回糊涂”微信公众号

3月6日，莫迪为包括我国桑村、葱莎在内的北阿肯德邦冬季旅游活动剪彩。图源：《印度快报》

11月21日，反映1962年印军“英勇”抵抗“中国侵略”的电影《120勇士》上映。图源：印媒视频

六、中方继续铺展边境建设

6月20日，我国和田地区公告设立吉良镇和甜水海镇，并更名赛图拉镇为昆岭镇；叶城县公告设立新华镇、宝玉镇、永康镇和玉叶镇，撤销西合休乡。进一步夯实我国对中印、中巴边境的民事管理。

8月7日，新藏铁路有限公司成立。虽然项目并未能实现“力争2025年开工”，但仍引起印媒广泛担忧，认为将形成一条环绕西藏-新疆、新疆南部和中部、青海省格尔木大环线的一部分，并且靠近中印实控线，将影响两国在实控线两侧的战略平衡。“发展到来时，这些地区的不安就会消失”。

此外，印度、美国的智库、媒体和爱好者长期以来紧密关注我国在中印边境的军民基建，指我国在中印缓和的背景下从未放弃对边境建设的强化，是“表里不一”；并认为我国一直在积极备战，而印度需要跟上。反映了对华根深蒂固的不信任感。

新藏铁路将构成疆藏青铁路大环线。图源：“梦回糊涂”微信公众号

国道219和695景观大道。图源：“梦回糊涂”微信公众号

七、中印两军讨论边境的管控和撤军问题

10月21日，印度排灯节期间中印边防部队互赠糖果以示善意。与一年前象征着中印翻开新篇章的强烈意味相比，这个互赠糖果活动似已回归日常。但没有恢复的，是“边防常态”。

时隔一年，10月25日，中印两军在莫尔多/楚舒勒会晤点印方一侧举行边境西段第23轮将军级会谈。印媒在转述两国官方新闻稿时，普遍强调了会谈提到的“和平与安宁”；它更多地是对这一年的一个“任务式”的总结。

2025年的高层会晤中，印方强调边境重点应放在“缓和局势”上，也就是非边防部队的“撤军”问题。另一个是边境管控问题。由于这两个问题与边境军事信任感息息相关，因此它们也最为敏感和具有现实的高风险性。

在撤军问题难以短期取得基本信任感的情况下，双方讨论集中在边境管控问题上。而印方的诉求可能集中在，现有缓冲区能否“恢复”印军巡逻，能否在“交叉巡逻区”扩大印军巡逻范围，这都将颠覆我军2020年的实控成果。

2024年10月31日，在前门滩会晤点两军互赠糖果后合影。图源：印军官方社媒账号

八、无人机、AI领衔，

印陆军拉开新一轮军改

2025年边境印军最大的动向，就是一再强调无人机、人工智能（AI）的广泛应用。比如从9月到11月，印在中印边境东段持续进行以无人机战法、军种内联合、三军联合为特点的多场演习，把无人机、联合化、冷启动战略等几个元素突显出来，以展示其战力可抗衡我军。而AI在边境监控、无人机使用等活动中的作用得到了强调。

陆军军改方面，1月，印陆军参谋长德维维迪称组建综合战斗群（IBG）的工作已处于最后阶段，已提交政府裁夺函等待批准，无下文。7月26日，德维维迪转而发表军改新构想。10月24日，西南军区印巴方向军演中，新的编制形式一体化作战旅、轻型突击营、新型炮兵团、无人机排都做了亮相；并出现在中印边境的第14军、第14师、第33军、第17军、第4军、第3军等报道中。

3月，报道印陆军已正式在第14军搭建第72步兵师班子；标志着印军在将原本临时编制转向永久化，反映了对两军长期对峙的预期。

8月27日，在印度“战场对话”三军研讨会上，“战区化”军改话题再次把军种矛盾暴露在外：空军反对、海军赞成，国防参谋长和稀泥（外访的陆军参谋长随后表示支持）。所谓面向北部威胁的“北部战区”从2023年提出到现在仍不见踪影。

10月24日，印陆军“大黑天”轻型突击营首次亮相。图源：印媒

九、印方从藏南到拉达克的民事抗争

5月21日，印国家水电公司往藏南运入岩心钻探设备，试图开启上桑朗水电项目的预可研工作，遭到当地多个“乡”居民的联合抗议和抵制，印政府遂调入19个武警中队进驻，僵持至今。事件缘起当地人担心水库淹没土地以及环保考虑。

9月24日，拉达克爆发所谓“尼泊尔式的”“Z世代”抗议活动，约5000人参与，事态发展为焚烧印人党办公室并袭击警车，在与印军警冲突中，4人死亡，56人受伤。事件缘起拉达克民众对提高自主权利的诉求始终无法得到莫迪政府的满足。

这集中反映了在印度高压统治下敏感的中印边境拉达克和藏南地区，莫迪政府治理能力堪忧。

5月24日，印占藏南墨脱县村民反对大坝建设。图源：“东北现在”网站

9月24日，拉达克列城居民抗议莫迪政府长期不解决拉达克的诉求。图源：法新社

十、中印围绕藏南主权宣示纠纷

在印巴冲突的爆炸声中，5月11日，我国民政部公布第五批增补藏南地区公开使用地名。5月14日，印外交部发言人称，“重命名伪阿邦地点的行为是徒劳和荒谬的，不会改变伪阿邦现在以及将来都属于印度不可分割的一部分的事实。”我国外交部发言人称，“藏南地区是中国领土。中国政府对藏南地区部分地名进行了标准化处理，完全是中国主权范围内的事。”

这是两国针对藏南地区的主权争夺战。我国在主权范围内持续“标准化增补地名”；印方则认为是在以新造地名的方式“重命名”印度的“主权领土”。与2024年同样事件的激烈较量相比，2025年则和缓了些。

注意到，这是我国在印度控制70多年的藏南地区在我国地图上恢复了一些地名，没有改变任何实际控制情况，没有对当地人的实用意义。它的积极意义在于，你不宣示，对于印度人来说就是承认了。就像2005年~2017年，你不申张，那印度就认为你已经承认了其在藏南的主权。

11月，一名藏南女子自称因为其伪阿邦的护照而在浦东机场过境时被扣留。事件引发印媒广泛炒作，再次将最敏感的藏南地位问题放在台面。与五月时候相比，这次印媒的炒作显得非常突兀。12月，一名印度游客在我国拍摄宣传伪阿邦是印度领土的视频，引发我方扣留，再一次给印度赴华旅游泼了冷水。