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2025年12月31日，中国商务部宣布将对来自新西兰、澳洲、阿根廷和巴西等国的牛肉进口实施严格配额管理。该措施自2026年1月1日起生效，为期三年，超额进口部分将被征收高达55%的关税。
中国宣布对牛肉进口设限
根据计划，牛肉进口总配额将逐年递增：2026年为269万吨，2027年增至274万吨，2028年达280万吨。商务部表示，主要供应国的配额分配与其在华市场份额基本一致。
其中，巴西获得41.1%的最高份额，阿根廷占19.0%，乌拉圭占12.1%。澳大利亚获配额20.5万吨，美国为16.4万吨。蒙古、韩国、泰国等年进口量低于3%的小国则被豁免于配额限制之外。
配额内进口继续适用现行关税，一旦某国出口量超出年度配额，超额部分将被征收55%的附加关税。
各国配额情况（单位：千吨）
对比2024年中国牛肉进口数据：巴西134万吨、阿根廷59.4万吨、乌拉圭24.3万吨、澳洲21.6万吨、新西兰15.0万吨、美国13.8万吨。可见部分国家当前出口水平已接近或超过新设配额。
政策主要目的在于保护国内肉牛养殖业。数据显示，2019年至2024年，中国牛肉进口量从166万吨增至287万吨，增幅达73%。大量低价进口牛肉挤压了本土产品市场空间，导致国产牛肉价格持续走低。
新西兰免税配额高于实际出口水平
根据新规，新西兰2026年将获得20.6万吨牛肉免税进口配额，未来将提升至21.4万吨，约占中国总配额的8%。贸易与投资部长Todd McClay表示，这一额度高于新西兰近年对华出口量（约每年15万吨），因此实际影响有限。
McClay指出，新西兰在调查期间积极与中方沟通，强调其出口未对中国产业造成损害，最终争取到相对有利的结果。他表示，在中新自贸协定框架下，新西兰牛肉出口基本不受新政策影响。
“虽然任何限制都令人遗憾，但当前配额高于近期出口规模，企业仍可在无额外关税情况下继续对华出口。”他强调，政府致力于维护双边经贸关系稳定，并将对出口商的干扰降至最低。
中国是新西兰第二大牛肉出口市场，仅次于美国。截至2025年11月的12个月内，新西兰对华出口额达9.61亿纽币，占其牛肉出口总额的19%，占中国进口总量约4%。McClay表示，新西兰将继续与中国合作，推动双边贸易进一步发展。
澳洲牛肉产业面临重大挑战
澳大利亚反应尤为强烈。2025年前11个月，其对华牛肉出口已达29.5万吨，而2026年全年配额仅为20.5万吨，意味着需主动削减近三分之一出口量。
澳洲肉类行业协会首席执行官Tim Ryan警告，此举可能导致行业损失超10亿澳元（约47亿元人民币）。他表示，企业将不得不转向其他市场销售，但仍对失去第二大出口市场的前景感到失望。
澳大利亚总理Albanese回应称，政府正与中方沟通，但强调该政策为中国普遍性措施，并非单独针对澳洲。巴西、美国、阿根廷等主要供应国同样受到影响。
作为中国最大牛肉供应国，巴西预计可能在2026年面临高达30亿美元的出口收入损失。
双重考量：保护本土产业与全球市场影响
此次保障措施源于国内产业长期呼吁。商务部于2024年12月27日立案调查，历时一年，系中国迄今案值最大的进口调查案件。
调查显示，进口牛肉市场份额已由2019年的约20%升至2024年的30%左右，对国产牛肉价格形成显著压制。中国畜牧业协会指出，进口已从“调剂补充”转为“大量挤占”国内市场。
业内人士透露，自2023年以来，养殖业持续亏损，部分养殖户被迫宰杀繁殖母牛以降低成本。商务部表示，此次措施“适度温和”，旨在帮助国内产业渡过难关，同时兼顾国际贸易平衡。
政策或将改变全球牛肉贸易流向。中国作为全球最大牛肉进口国，限制部分进口后，原输华产品可能转向其他市场，有助于平抑国际价格，惠及其他地区消费者。
总体来看，此次牛肉进口限制旨在为国内养殖业争取三年“喘息期”，通过逐年递增的配额机制实现平稳过渡。市场依然开放，但更强调有序准入。
未来三年，关键在于国内养殖企业能否借此窗口期提升竞争力。若无法实现产业升级，保护期结束后仍将面临严峻挑战。