户籍门槛正在全面降低，城市间的人口争夺战已进入新阶段。
作者：凯风
90%以上城市将放开落户限制
国务院拟进一步放开放宽除个别超大城市外的落户政策，推动转移人口在社保、住房保障、教育等方面享有与本地居民同等权利。这意味着，除“个别超大城市”外，全国绝大多数城市将实现落户自由，“零门槛落户”将成为普遍现象。
根据《中国统计年鉴2025》，我国共有600多座城市，按城区常住人口划分为超大、特大、大、中小城市。目前，城区人口300万以下城市的落户限制已基本取消。
山东大学张吉鹏团队在《经济学（季刊）》发表的研究显示：全国落户门槛加权均值从1999年的98.8%降至2024年的12.6%。其中，三四五线城市门槛普遍低于10%，48.49%的城市已实现零门槛，17个省份全域处于低门槛状态。
当前，普通地级市和县级市基本无户籍壁垒，下一步改革重点将转向二线弱省会及非省会经济强市。
“个别超大城市”有哪些？
新一轮户籍改革以“放开为原则，不放为例外”，被排除在外的“个别超大城市”指城区常住人口超过1000万的城市。截至最新统计，全国共有10座超大城市：北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津、武汉、杭州、东莞。
尽管同属超大城市，但各城市在人口规模、资源承载力和公共服务供给能力上存在差异，导致户口含金量悬殊。京沪最为严格，广深津次之，杭州再次之，成都、重庆、武汉、东莞则相对宽松。
研究数据显示，目前落户门槛仍高于50%的城市仅剩9座：北京、上海、广州、深圳、天津、厦门、苏州、杭州、中山。由于数据滞后，中山已基本放开落户，厦门实行租房落户，实际高门槛城市已所剩无几。
总体趋势表明，绝大多数城市的户口价值正在快速稀释，户籍制度的实质性约束正趋于瓦解。
为何北上广深津成为例外？
京沪：最高门槛，最强含金量
北京和上海落户政策最为严苛，核心原因在于其附着的优质公共服务资源，尤其是基础教育和高考录取优势。即便拥有硕士或博士学位，也需通过“进京指标”或积分落户机制才能入籍。
两城均已接近人口上限——北京控制在2300万以内，上海不超过2500万。过去十余年推行“减量发展”策略，主动抑制人口流入。近年来，京沪常住人口甚至出现负增长，与多数一二线城市形成鲜明对比。
广深津：差异化门槛
广州和深圳作为一线城市代表，对大学生和高技能人才开放直接落户，但普通外来人口仍依赖积分入户。深圳每年积分落户名额仅1.5万个，而非户籍人口超1100万，竞争极为激烈。
天津虽经济地位有所下滑，但因高考录取率优势突出（985录取率超5%，211近7%，本科超70%），户口依然具有较高吸引力。
杭州、成都、苏州等地近年持续放宽落户条件。例如，成都新政规定中心城区凭“居住证+3年社保”即可落户，无需购房或学历证明。
可以预见，未来除北上广深津外，几乎所有城市落户都将形同虚设。
为何各地争相放开户籍？
过去十年，城市发展逻辑发生根本转变。创新驱动和消费拉动取代传统投资驱动，政策导向从“投资于物”转向“投资于人”。人口不再被视为负担，而是创新力、消费力和城市活力的核心来源。
同时，中国城市化进程进入存量博弈阶段，大规模增量扩张结束，人口增长不再是常态。超大特大城市放开户籍，意味着“抢人大战”全面升级。
浙江等地已开始发放补贴吸引大专毕业生，标志着人才争夺进入实质激励阶段。国家层面多次强调“人地钱挂钩”机制，要求土地指标、财政资金随人口流动配置，打破原有按户籍分配资源的模式。
人口规模直接影响消费市场、资产价格、社保体系和基础设施建设空间。能否吸引并留住人口，已成为衡量城市竞争力的关键指标。
城市与人的关系正在重构：过去是城市选择人，未来则是人选择城市。择城而居，将成为越来越多人的重要决策。
来源：国民经略（ID：guominjinglve）